Экономические науки/13.Региональная экономика.

д.э.н., Ягуткин С.М., Фомин Р.В.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Роль муниципальной экономики в развитии Белгородской области

В муниципальной экономике Белгородской области, представлены предприятия всех секторов. От их развития в значительной степени социально-экономическое благополучие региона. Учитывая специфические особенности природно-климатических условий, месторождения полезных ископаемых градообразующие предприятия представлены в крупных городах, промышленными предприятиями отраслей группы А, и, в первую очередь, добывающей, железно-рудной отраслью. Благоприятные климатические условия и развитый аграрно-промышленный комплекс создали предпосылки, для развития в малых городах и поселковых муниципальных образованиях предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, которые вместе с муниципальными предприятиями жизнеобеспечения формируют каркас для развития предприятий других отраслей, комплексного использования ресурсов, обеспечения занятости и повышения благосостояния проживающего населения.

Как видно из представленных в табл. 2.15 данных в муниципальной экономике крупных и средних городов Белгородской области проживает более половины всех жителей. На долю административного центра г. Белгорода приходится 22,3%, на долю г. Старого Оскола – 14,3% всех жителей области. При этом, следует отметить, что административно красной линей, определяющей их границы приходится менее 2% территории.

Табл.2.15

Удельный вес экономики городов в общеобластных показателях, в 2006г. %

Города Белгородской области	Численность населения	Территория	Продукция промышленности	Подрядные работы	Оборот розничной торговли	Объем платных услуг
Всего по области	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Белгород	22,3	0,6	17,9	43,4	48,2	46,9
Алексеевка	2,6	0,1	7,3	4,6	2,9	2,0
Валуйки	2,4	0,1	1,2	1,2	2,2	3,0
Губкин	5,7	0,1	15,7	7,0	4,2	5,8
Старый Оскол	14,3	0,7	37,0	19,7	22,6	19,1
Шебекино	3,0	0,1	1,3	1,8	3,2	2,9
Итого уд. вес городов	50,3	1,7	80,4	77,7	83,3	79,7

В городах сосредоточено более 80,4% промышленного производства области. Основная часть промышленного производства приходится на г. Старый Оскол – 37,0% . Здесь сосредоточено большинство горно-рудных, металлургических и технологически с ними взаимосвязанных предприятий. Соответственно в г.Белгороде сосредоточено – 17,9% , в г. Губкине – 7,0% промышленного производства.

К диспропорциям в развитии региональной экономики следует отнести то, что 48,2% оборота розничной торговли, 46,9% объема платных услуг, 43,4% всех подрядных работ области, приходится на административный центр – г.Белгород.

Женщины в структуре населения области и муниципальной экономики городов, как видно из данных табл. 2.16 занимают наибольший удельный вес 54,1%., что связано с историческим наследием минувших войн. Демографический кризис, связанный с просчетами и ошибками реформ привел к тому, что начиная с 1992г. в области, как среди сельского, так и городского населения смертность превышает рождаемость, что ведет к естественной убыли населения. Миграционный приток, связанный с негативными последствиями так называемой русской демократической революции 1992г., приведшей к развалу СССР способствовал тому, что в области и ее городах сохраняется относительная демографическая устойчивость. Основной миграционный приток – это русскоязычное население из бывших советских республик, которое под давлением местных националистов, при попустительстве правительства новых суверенных государств и новой России вынуждено было бежать из горячих и потенциально горячих точек.

Табл. 2.16

Распределение численности населения на 1.01.2006г.

	Все население	в том числе:				Уд. вес в структуре области, %
		городское	сельское	мужчины	женщины
Всего по области	1512,4	986,3	526,1	693,9	818,5	100,0
Белгород	337,6	337,6	-	153,5	184,1	22,3
Алексеевка	39,3	39,3	-	18,7	20,6	2,6
Валуйки	35,8	35,8	-	17,3	18,5	2,4
Губкин	86,1	86,1	-	39,9	46,2	5,7
Старый Оскол	216	216	-	99,6	116,4	14,3
Шебекино	45,1	45,1	-	20,4	24,7	3,0

Для муниципальной экономики городов Белгородской области характерны проявления общемировых тенденций, связанные с повышением производительности труда в промышленных предприятиях первичного и вторичного сектора экономики города и относительной стабилизации численности работающих. Как видно из представленных в табл. 2.17 данных практически во всех городах области, за исключением г.Алексеевки произошло снижение среднесписочной численности работающих, что кроме фактора повышения производительности труда так же объясняется снижением объемов производства.

Табл. 2.17

Среднесписочная численность работающих

(на крупных и средних предприятиях; тыс. чел)

Города области	Годы					2006г к 1998г, %	Структура занятости, %
	1998	1999	2000	2004	2006
Всего по области	543,9	547,4	532,9	525,7	520,7	95,7	100
Белгород	144,1	143,7	143,4	140,3	138,9	96,4	26,7
Алексеевка	14,1	14,3	14,6	15,6	15,6	111,2	3,0
Валуйки	16,1	15,0	14,3	14,6	13,9	86,4	2,7
Губкин	37,4	36,4	37,6	36,5	33,7	90,2	6,5
Старый Оскол	72,6	71,6	72,7	72,0	71,2	98,0	13,7
Шебекино	15,6	15,2	16,2	14,6	12,9	82,8	2,5

Динамичное развитие сырьедобывающих отраслей способствовало укреплению экономики моногородов Губкина и Старого Оскола и как видно из представленных в таблице 2.18 данных росту заработной платы, в том числе и в среднем по области. В моногородах заработная плата примерно на 25-40% выше, чем в среднем по области. Однако, развитие сервисных услуг в областном центре г. Белгороде способствует выравниванию номинальной заработной платы относительно среднеобластного показателя. Низкая номинальная заработная плата в г. Алексеевка, Валуйки, Шебекено, объясняется отсутствием полезных ископаемых и неразвитой местной промышленностью, ориентацией на переработку сельскохозяйственной продукции и пищевую промышленность, предприятия которых с трудом выходят из глубокого внутриотраслевого кризиса. Следует так же отметить, что население малых городов Белгородской области активно использует садово-огородные участки, расположенные в пригородной зоне для выживания в условиях всестороннего кризиса национальной экономики.

Табл. 2.18

Динамика номинальной заработной платы по основным городам Белгородской области, руб.

Номинальная заработная плата	2004г.	Отношение к среднеобластной зарплате	2005г.	Отношение к среднеобластной зарплате	2006г.	Отношение к среднеобластной зарплате
Всего по области	5284,4		6775,4		8428,1
Белгород	6371,3	1,21	8235,2	1,22	10271,1	1,22
Алексеевка	4123	0,78	5281,5	0,78	6627,9	0,79
Валуйки	3820	0,72	4913,8	0,73	6358,3	0,75
Губкин	7184	1,36	9124,6	1,35	10739,9	1,27
Старый Оскол	7541,2	1,43	9391,1	1,39	10821,3	1,28
Шебекино	3682,7	0,7	4606,2	0,68	4606,2	0,55

Традиционной проблемой муниципальной экономики крупных городов и промышленных центров является сокращение выброса загрязняющих веществ и отходов от промышленных предприятий. Ситуация такова, что в погоне за прибылью абсолютное большинство собственников промышленных предприятий сокращают затраты на очистные установки. В результате оборудование изнашивается, а частично устанавливаемое и модернизируемое оборудование не успевает за ростом объемов промышленного производства. Как видно из представленных в табл. 2.19 данных начиная с 1992г. по настоящий период времени, в целом по промышленным предприятиям Белгородской области отчетливо прослеживается снижение процента улавливаемых веществ от их общего количества, выбрасываемых в атмосферу с 70,0% в 1990г. до 58,6% в 2006г. Причем наименьший процент улавливания загрязняющих веществ наблюдается среди промышленных предприятий г. Валуйки – 48,2%, г. Алексеевка – 48,9 % и г. Губкин – 49,6%. Соответственно, наиболее высокий процент приходится на промышленные предприятия г. Белгорода – почти 60,0%, что объясняется особым статусом областного центра.

Табл. 2.19

Выбросы загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха (тысяч тонн)

	1998	1999	2000	2001	2005	2005г. к 1998г., %	Уд. вес общем объеме выбросов, %
Всего по области	79,38	85,98	89,29	94,06	99,9	125,89	100.0
Белгород	13,41	13,11	13,74	12,18	11,9	89,04	11,95
Алексеевка	0,83	0,84	1,23	1,22	1,36	163,86	1,36
Валуйки	0,56	0,5	0,91	3	4,06	725,00	4,06
Губкин	14,39	17,72	15,75	22,15	23	159,83	23,02
Старый Оскол	43,44	45,9	50,39	48,95	52,3	120,51	52,40
Шебекино	1,63	1,13	1,18	1,1	1,08	66,26	1,08

Муниципальная экономика г. Старого Оскола является типичной для большинства моногородов современной России, поскольку носит ярко выраженный промышленный характер, ориентированный на развитие предприятий одной, добывающей отрасли. Поэтому целесообразно более подробно остановится на тенденциях его экономического развития.

Старооскольский район расположен на северо-востоке Белгородской области. Площадь территории составляет 1693,5 кв. км, численность проживающего населения на 1.01.2006 года составила 253,1 тыс. человек. Город Старый Оскол - крупный индустриальный центр Белгородской области, имеющий богатое историко-культурное прошлое, обладающий высоким научно-техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой. Предприятия города и района оказывают заметное влияние не только на экономику региона, но и России в целом.

Основной экономический потенциал города и района - промышленность, на ее долю приходится 71% от общего объема выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики. Основу промышленности составляют пять базовых отраслей: черная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность. Это - 37 крупных и средних промышленных предприятий, на которых работают 35 тыс. человек. Объем продукции и услуг, выпускаемой промышленными предприятиями города и района, составил в 2003 году 35,4 % от общего объема промышленной продукции и услуг, производимых в Белгородской области.

Экономика г. Старого Оскола является типичной для моногородов. Добыча полезных ископаемых в 2006г. составила 15581,1 млн. руб., из которых добыча металлических руд составляет более 95%.

Не смотря на то, что основу городского бюджета составляют налоговые отчисления и отчисления из прибыли градообразующих предприятий добывающей промышленности и отраслей черной металлургии, а так же сопряженных с ними производств в муниципальной экономике г. Старого Оскола представлен весь спектр предприятий различных отраслей национальной экономики.

По данным регистра хозяйствующих субъектов Белгородстата число учтенных организаций на 1 января 2007г. на территории г. Старый Оскол составило 4034 единицы. Как видно из представленных в табл. 2.20 данных наибольшее количество организаций приходится на виды экономической деятельности связанные с развитием экономики сервиса: оптовая и розничная торговля, ремонт сложно-бытовой техники, автотранспортных средств и т.д. , что вполне вписывается в стратегию диверсификации муниципального хозяйства.

Табл. 2.20

Распределение хозяйствующих субъектов городской и пригородной экономики г. Старого Оскола по видам экономической деятельности на 1.01.2007г.

Хозяйствующие субъекты по видам экономической деятельности	Количество организаций
	единиц	в % к итогу
Всего	4034	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	301	7,5
рыболовство, рыбоводство	8	0,2
добыча полезных ископаемых	2	0,0
обрабатывающие производства	388	9,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10	0,2
строительство	380	9,4
предприятия оптово-розничной торговли, сервиса и бытового обслуживания	1456	36,1
гостиницы и рестораны	75	1,9
транспорт и связь	203	5,0
финансовая деятельность	78	1,9
операции с недвижимым имуществом	462	11,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности	68	1,7
образование	189	4,7
здравоохранение и социальные услуги	323	8,0
услуги по ведению домашнего хозяйства	1	0,0

Несмотря на то, что около 90% предприятий муниципальной экономики в той или иной степени связано с предоставлением различных услуг городскому населению, здесь имеются еще значительные резервы роста производства и увеличения занятости населения. Недостаточно развиты предприятия массового питания, финансово-кредитной сферы, коммуникационных, коммунальных услуг и т.д. Слабо используются ресурсы местной промышленности, бытового обслуживания, легкой промышленности и т.д. Главная причина – это недостаток финансовых ресурсов и относительно низкий уровень платежеспособного спроса населения.

Современная муниципальная экономика отличается многообразием форм собственности. Как видно из представленных в табл. 2.21 данных преобладающей формой собственности на 1.01.2007г. в экономике города Старого Оскола является частная, что соответствует поставленным в ходе последней русской революции 1986-1992гг.. и последующим реформам целям и задачам, связанных, главным образом, с перераспределением собственности и смены общественно-экономической формации.

Табл. 2.21

Распределение хозяйствующих субъектов экономики г.Старого Оскола и его пригородной зоны по формам собственности

Хозяйствующие субъекты по формам собственности	Количество организаций, ед.	Уд. вес, %
Всего	4034	100
в том числе:	.
государственная собственность	63	1,56
из нее:
федеральная собственность	50	1,24
собственность субъектов Российской федерации	13	0,32
муниципальная собственность	367	9,10
собственность общественных и религиозных организаций	180	4,46
частная собственность	3300	81,80
смешанная российская собственность	28	0,69
собственность потреб кооперации	22	0,55
иностранная собственность	22	0,55
совместная российская и иностранная собственность	22	0,55

Частная собственность занимает 81,8% от общего количества хозяйствующих субъектов, муниципальная собственность 9,1%, федеральная собственность 1,2%, что соответствует структуре большинства моногородов, где федеральная собственность сосредоточена в небольшом количестве предприятий формирующих каркас все экономической системы.

Слабым местом муниципальной экономики моногродов является высокая зависимость от динамики развития градообразующих предприятий. Как видно из представленных в табл. 2.22 данных добыча полезных ископаемых занимает около 20% в валовом объеме хозяйствующих субъектов и более 50% приходится на продукцию перерабатывающих предприятий технологически взаимосвязанных сопряженных производств. Таким образом, оборот муниципальной экономики г.Старого Оскола так или иначе связан с горнорудной промышленностью в черной металлургией. Это в случае кризиса данной отрасли может привести к самым трагическим последствием. В мировой и отечественной истории есть немало примеров превращения моногородов в города – призраки.

Табл. 2.22

Структура оборота хозяйствующих субъектов муниципальной экономики г. Старого Оскола по видам деятельности

Организации по видам деятельности	2006г.	Среднегодовые темпы роста за 2004-2006гг..	Структура оборота ,%
Всего	79778,2	111,8	100
в том числе:
добыча полезных ископаемых	15809,5	104,9	19,8
обрабатывающие производства , всего	49023,6	109,4	61,4
в том числе сопряженные с горнорудной промышленностью	40281,7	110,3	50,5
сфера услуг	9620,1	128,5	12,1
прочие	5325	125,4	6,7

Таким образом, муниципальная экономика крупных городов и промышленных центров играет важное значение в экономике Белгородской области, определяет ее экономическое развитие. Моногорода с узкой специализацией горнорудной промышленности, предприятиями черной металлургии и технологически взаимосвязанных сопряженных производств в значительной степени формирует ее промышленной потенциал. В случае циклических отраслевых кризисов сложившиеся диспропорции могут привести к тяжелым негативным последствиям.