Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Дубовская А.П.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, Беларусь

Государственное регулирование свободных экономических зон в Республике Беларусь

На современном этапе развития мировой экономики широкое распространение в хозяйственной практике получили свободные экономические зоны (СЭЗ). В Указе Президента Республики Беларусь №114 от 20 марта 1996 г. определено, что СЭЗ - это часть территории Республики Беларусь с точно обозначенными административными границами и специальным правовым режимом, включающим льготные условия хозяйственной и иной деятельности. СЭЗ призваны активизировать привлечение отечественных и иностранных инвестиций для развития производств, основанных на новых высоких технологиях, расширения экспорта, создания импортозамещающих производств, благоприятных условий для экономического роста регионов.

Данные цели достигаются не в полном объеме в связи с некоторыми проблемными вопросами, возникающими в деятельности СЭЗ. К тому же все 6 белорусских СЭЗ развиваются неодинаково. Поэтому государственное регулирование СЭЗ осуществляется на всех уровнях управления.

Управление СЭЗ имеет специфические признаки: управляющее воздействие систем управления первого (Президент, Совет Министров) и второго уровней (местные органы власти) на систему управления третьего уровня (администрации СЭЗ, резиденты СЭЗ) осуществляется методом прямого распорядительства; управляющее воздействие системы второго уровня на систему третьего осуществляется методом рекомендаций в случае разработки программ экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц и проекта бюджета. В то же время администрация СЭЗ не обладает правом управляющего воздействия на субъекты хозяйствования, находящиеся на территории СЭЗ.

В настоящее время на Комиссию по повышению конкурентоспособности экономики возложены функции, касающиеся непосредственно деятельности СЭЗ. При Комиссии действуют четыре рабочие группы. Они построены по отраслевому признаку. Практически в Комиссии отсутствует рабочая группа, которая координировала бы деятельность СЭЗ. В этих условиях проблемным является порядок получения статуса резидента СЭЗ, который требует продолжительного времени (около 3 месяцев), и в целом рассмотрение вопросов, касающихся деятельности СЭЗ, т.к. каждое министерство отстаивает сугубо свои интересы. Поэтому в ряде случаев подзаконные акты не всегда учитывают особенности законодательной базы, регулирующей деятельность СЭЗ. В результате тратится много времени на их согласование и принятие соответствующего решения. Все это отрицательно сказывается на экономических показателях деятельности СЭЗ.

За 9 месяцев 2006г. зарегистрировано 267 резидентов (относительно 2004г. данный показатель снизился на 24 резидента), из которых 70% являются совместными и иностранными предприятиями.

	За 9 месяцев
	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего	270	291	280	267
СЭЗ Брест	95	104	96	88
СЭЗ Гомель-Ратон	45	39	36	33
СЭЗ Минск	82	85	80	74
СЭЗ Витебск	23	28	29	27
СЭЗ Могилев	10	14	11	10
СЭЗ Гродноинвест	12	21	28	35

Для активизации деятельности СЭЗ государственное регулирование должно базироваться не только на предоставлении льгот (налоговых, таможенных и т.д.), но и гарантировать неизменность инвестиционного законодательства, условия сохранности вложенных средств, простоту организации бизнеса. Нестабильность инвестиционного законодательства является одной из важнейших причин, снижающих интерес инвесторов к белорусским СЭЗ. За последние два года в республике было принято 36 нормативных актов, затрагивающих деятельность СЭЗ. Поэтому инвесторы постоянно находятся в адаптационном периоде после принятия очередного акта законодательства. Не добавляет уверенности инвесторам отмена статьи 79 Инвестиционного кодекса (о пятилетнем моратории на ухудшение условий деятельности иностранных инвесторов).

Если проанализировать иностранные кредитные линии, то снова возникают такие проблемы, как высокая планка минимальных кредитных ресурсов (китайская кредитная линия – от 2 млн. долл. США), достаточно высокая суммарная ставка процентов, сложная схема получения кредитных средств, невозможность использования кредитных ресурсов под оборотные средства. Также необходимость проведения тендера не всегда определяет поставщика «связанной» кредитной линии. В целом объем инвестиций, вложенных в СЭЗ за 2006г., составил 303,9 млрд. руб. и сократился на 10,4% по сравнению с 2005г.

В определенной степени о финансовом состоянии СЭЗ можно судить по рентабельности реализованной продукции. В целом прослеживается тенденция снижения рентабельности от 21,3% в 2003г. до 13,2% 2006г. в связи с тем, что не проводятся работы по снижению материалоемкости и энергоемкости, по использованию местных сырьевых ресурсов. Следовательно, 21,9% от общего числа предприятий СЭЗ убыточны.

В связи с этим целесообразно:

создать координирующий орган с участием заинтересованных министерств и ведомств, местных исполнительных и распорядительных органов и глав администраций СЭЗ;

включить в состав органа представителей ведущих научных центров республики;

разработать четкий порядок и сроки рассмотрения инвестиционных проектов потенциальных резидентов СЭЗ;

ввести временный мораторий на применение положений нормативных правовых актов, ухудшающих положение резидентов СЭЗ, в том числе изменений в Перечне импортозамещающих товаров;

создать при Минэкономики постоянно действующую тендерную комиссию по закупкам с использованием средств иностранных кредитных линий и разместить на сайте Минэкономики информацию об условиях кредитования по каждой иностранной кредитной линии;

снизить до 500 тысяч долларов минимальный размер средств по кредитным линиям и разрешить их использование под оборотные средства.