«Экономические науки» 15.Государственное регулирование экономики

Курьянов А. В.

Таврический национальный университет им. В.И. Вернадского

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Динамическое развитие экономики Украины в современных условиях невозможно без проведения государством активной инвестиционной политики. Хорошо известно, что многие страны в последние десятилетия смогли обеспечить глубокие социально-экономические преобразования посредством поддержки инвестиционных процессов на всех уровнях. Согласно существующим подсчетам, необходимый общий объем инвестиций в экономику страны составляет свыше 40 млрд. долл. За последние годы ежегодные иностранные инвестиции не превышают 300 млн. долл., что свидетельствует о неблагоприятном инвестиционном климате в Украине и о не взвешенной инвестиционной политике, отсутствии надлежащего механизма обеспечения гарантий инвесторам. Более того, наметилась стойкая тенденция к снижению объема иностранных инвестиций, которая делает актуальной разработку эффективного законодательного, организационного и экономического обеспечения инвестиционной политики. Украина на общенациональном и региональном уровнях нуждается в выработке стабильной инвестиционной политики с четко определенными ее стратегическими и тактическими целями. Только неукоснительная и последовательная ее реализация в практической деятельности может обеспечить успех.

Конечно, в условиях рыночного хозяйства инвестиционная политика определяется на микро уровне хозяйствующими субъектами и формируется каждым инвестором самостоятельно. Инвестиционная политика на микро уровне включает в себя определение цели инвестора и объема инвестируемых средств, анализ рынка ценных бумаг, формирование портфеля ценных бумаг, просмотр инвестиционного портфеля, оценку его эффективности и т.д. В то же время должен быть и макро уровень такой политики, которая формируется государством и определяет его место в экономических процессах, которая непосредственно сказывается на характере, видах и объемах инвестирования. Инвестиционная политика определяется как система хозяйственных решений, которые влияют на объем, структуру и направления капитальных вложений, которые обеспечивают рост и обновление фондов. Оба уровня тесно связаны между собой. Однако реализуются они самостоятельно в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы и цели.

Вместе с тем, очень мало внимания уделяется изучению региональных аспектов осуществления инвестиционной политики в Украине. Повышение уровня самостоятельности отдельных регионов, реализация принципов их самоуправления логически ведет к усилению роли отдельных административно-хозяйственных единиц в инвестиционных процессах. Это проявляется в инициировании создания специальных свободных экономических зон, разработке региональных инвестиционных проектов, развитии и поддержке коммунального предпринимательства или коммунального хозяйства, в том числе и социальной инфраструктуры и т.д.

Инвестиционная политика Украины определена рядом нормативных актов. Однако, наиболее полно свое выражение нашла в утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины «Концепции регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночной трансформации экономики» от 1 июня 1995 г. № 384. В ее преамбуле отмечается, что ограниченные финансовые ресурсы Украины не дают возможности обеспечить на этапе реформирования экономики структурные изменения в областях народного хозяйства и строительства жилья и объектов социально-культурного назначения в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей населения. Тем самым подчеркнуто и выделено два направления инвестиционной политики: в предпринимательстве и в социальной сфере.

Централизованное управление экономикой со стороны государства в современных условиях недопустимо. Больше того, принимаются меры по дерегулированию экономики, уменьшению прямого вмешательства министерств и ведомств в управление экономикой, расширению полномочий органов местного самоуправления по развитию экономики, уменьшению бремени содержания социальной инфраструктуры на бюджет. Но государство не может отказаться от своих обязательств относительно обеспечения достойных человека условий проживания, в том числе, по реализации социальных программ, развитию и поддержке приоритетных направлений предпринимательства.

В связи с этим меняются формы государственного управления экономикой вообще и инвестиционными процессами в частности. Инвестиционная политика в Украине является элементом инвестиционного процесса, который в современных условиях состоит из следующих этапов: выбор инвестиционной политики, анализ рынка ценных бумаг, формирование, пересмотр и оценка эффективности портфеля цепных бумаг,

При выработке инвестиционной политики государством на первом этапе важно правильно оценить цели и источники привлечении инвестиций, а на втором - механизм регулирования инвестиционных потоков, на третьем - реальное обеспечение прав и гарантий инвесторов. Это не означает оторванности решения одной задачи от другой, т.к. они взаимосвязаны. Процесс привлечения и реализации инвестиций не может быть стихийным и тоже требует государственного регулирования.

Государственная инвестиционная поддержка предоставляется преимущественно для развития приоритетных направлений в экономике, первоочередными из которых признаны: развитие топливно-энергетического комплекса и внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребления и услуг для населения, а также конкурентоспособной продукции, которая поставляется на экспорт, развитие агропромышленного комплекса, ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности и некоторые другие.

Эти приоритеты направлены на экономический прорыв в традиционных для Украины сферах производства с дальнейшим выходом продукции отечественного товаропроизводителя на мировой рынок. Это означает, что эта политика направлена не на вывоз капитала за границу, а на ввоз и закрепление в Украине. Так, по оценкам отечественных экспертов, ежегодно в Украину ввозится автомобилей на 1,5 млрд. гривень, что равняется ежегодному объему иностранных инвестиций. С реализацией программы «Украинский автомобиль» значительная часть этих средств останется в Украине и будет инвестировано в ее экономику. Но широко разрекламированный упомянутый инвестиционный проект страдает существенными недостатками и не учитывает субъективного фактора, а потому фактически провален. К тому же не учтена общая тенденция развития мирового автомобилестроения, где по оценкам специалистов в ближайшее время останется несколько крупных автомобильных компаний, которые вытеснят мелкие. И как бы нам не хотелось сохранить программу «Украинский автомобиль» у нее будущего нет вследствие существенного технического и технологического отставания. Поэтому инвестиционная политика должна строится с учетом реалий экономического положения, наличных природных и трудовых ресурсов, климата, геополитического положения, существующей рыночной инфраструктуры и других факторов.

Принципы государственной инвестиционной политики предусмотрены Концепцией регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночной трансформации экономики. Инвестиционная политика должна быть последовательной и не зависеть от изменения конкретных политиков, правительства и т.п. Стержень этой политики определяет ее принципы. Принципы составляют своеобразную основу той или другой деятельности и определяют ее глобальное направление. При разработке и реализации государственной инвестиционной политики Украины важно придерживаться следующих принципов: последовательной децентрализации инвестиционного процесса; увеличение части внутренних (собственных) средств субъектов хозяйствования в финансировании инвестиционных проектов; перенесение центра тяжести из безвозвратного бюджетного финансирования в производственной сфере на кредитование; выделение бюджетных средств, преимущественно для реализации государственных приоритетов, программ (проектов), направленных на осуществление структурной перестройки экономики, по адресному принципу; финансирование объектов, строительство которых вновь начинается за счет бюджетных средств, как правило, на конкурсной основе; предоставление преимуществ в завершении начатых строений, техническому переоснащению и реконструкции действующих предприятий; осуществление соответствующими государственными органами контроля за целевым использованием централизованных инвестиций; расширение смешанного финансирования инвестиционных проектов; усовершенствование нормативной и правовой базы с целью увеличения объемов привлечения инвестиций; внедрение системы страхования инвестиций.

Сегодня важно определить принципы государственной инвестиционной политики для регионов. Соответственно это дает возможность для определения и реализации региональных инвестиционных программ. С нашей точки зрения региональная инвестиционная политика должна учитывать экономически обоснованные нормативы обновления основных средств предприятий, создавать благоприятные условия для выпуска ценных бумаг под конкретные проекты региона для более широкого привлечения средств предприятий и населения, расширять ипотечное кредитование, привлекать материальные, финансовые и другие ресурсы внебюджетных и инновационных фондов, страховых компаний, коммерческих банков, внутренних инвестиционных займов, эффективного использовать иностранные инвестиции кредитных линий и кредитов международных финансовых организаций и т.п. Осуществить это без наличия соответствующей действительной самостоятельности регионов, предпринимательских групп крайне тяжело, а и в ряде случаев даже невозможно. Для этого должен быть налажен надлежащий механизм разработки и реализации инвестиционной политики, как на уровне государства, так и на уровне регионов.