К.н.г.у., Кретинина Л.В.

Донецкий университет управления

Государственное регулирование регистрации земель сельскохозяйственного назначения

Актуальность темы исследования. Целью государственной аграрной политики является оптимальное распределение земельных ресурсов и их эффективное развитие на различных уровнях. Неутешительные итоги проводимой в Украине земельной реформы обусловлены снижением роли землеустройства как основного механизма её осуществления. Через систему землеустройства реализуются основные функции государства по управлению земельными ресурсами: организация рационального использования и охраны земель, информационное обеспечение (земельный кадастр и мониторинг), изменение стандартов, норм и правил отношений между хозяйствующими субъектами, создание правовой базы государственной регистрации земельных участков[1, 2]. Последнее особенно важно, так как затрагивает обоснование прав собственности на землю и передачи этих прав. В бывшем союзном государстве границы между землевладениями были весьма условны и никакими межевыми знаками не закреплялись. Это вело к утрате крестьянами права на земельную собственность и как следствие – экономической неэффективности аграрного производства. В Украине «сегодня ситуация кардинально изменилась: в подавляющем большинстве случаев границы между землевладельцами нужно определять с погрешностью не более 10 см» [3].

Цель и задачи исследования. Целью данной статьи является обоснование механизма государственного размежевания земельных участков и установления прав на них, учитывая региональные и хозяйственные различия.

Достижению цели исследования способствует постановка и решение следующих задач:

выявление форм государственного вмешательства в функции регистрации и размежевания земельных участков и прав на них;

определение роли государства при решении вопроса распределения наличных земельных угодий в различных регионах и хозяйствах.

Изложение основного материала. В переходной экономике роль государства объективно должна быть выше, поскольку рыночный механизм саморегуляции еще не полностью сформировался и не способен надлежащим образом поддерживать состояние равновесия на рынке ресурсов [4, с.52]. При этом государство должно осуществлять политико-правовую поддержку земельных отношений. Установление единых формализованных законов о частной собственности на землю создаёт механизм преобразования её в капитал, т.е. закрепления за ней социально-значимых свойств на уровне государства[5, с.56-69].

Реализация эффектов частной собственности зависит в первую очередь от наличия адекватной правовой структуры, предназначенной для защиты права собственности [6, с.75] и гарантирования выполнения заключенных соглашений. Многое также зависит от точного определения права собственности в применении к различным объектам, например к земле.

Важнейшим шагом в процессе создания согласованной и стабильной правовой системы стало принятие Верховной Радой Украины 25 октября 2001 года нового Земельного кодекса [7]. Главное его достижение в том, что, наконец, заложены правовые основания частной собственности на землю.

Для улучшения кодекса и создания легального, а не теневого рынка земли нужны дополнительные законы. Но до сих пор не приняты законы «О государственном земельном кадастре», «О правовых основаниях отчуждения земель частной собственности», «О рынке земель», «О земельном (ипотечном ) банке» и др. Не действует принятый в 2003 году Закон « О землеустройстве», что ведёт к правовой незащищённости владельцев государственного акта на земельный пай.

Чтобы задействовать и реализовать эти законы, необходима автоматизированная система ведения государственного кадастра. Но Государственный комитет по земельным отношениям (Госкомзем) много лет безрезультатно пытается его внедрить. Фактически речь идёт о государственной регистрации земельных участков на бумажных носителях, что носит локальный и бессистемный характер.

По Конституции Украины создание правовой базы государственной регистрации земельных участков является исключительно компетенцией Верховной Рады. Однако Госкомзем проигнорировал действующее законодательство, превратившись в монополиста, который включил в себя 25 региональных институтов землеустройства, государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» с 25 филиалами. Центр является типичной коммерческой структурой, который занимается различными видами хозяйственной деятельности и оказывает платные услуги по регистрации земельных наделов. Но государственная регистрация не является функцией хозяйственной деятельности, это – функция государственного управления земельным фондом. Объединив функции контроля за формированием земельных участков и их экспертной оценкой Госкомзем создал условия для субъективизма и коррупции [8]. Таким образом, тормозом земельных реформ в Украине выступает само государство в лице Госкозема [2]. На словах, декларируя необходимость внедрения рынка земли, фактически самоустраняется от создания правовой базы в сфере земельных отношений.

Всё это говорит о том, что земельной реформе ещё далеко до логического завершения. Равноправное развитие форм хозяйствования пока остаётся декларацией. Частная форма собственности введена в большинстве своём фиктивно: реального собственника на землю нет, земельные доли не имеют в натуре фактических границ. По данным управления земельными ресурсами Донецкой области по состоянию на первую половину 2005 года лишь немногим более 60% земельного фонда области передано негосударственным предприятиям.

Выводы

1. Принятие Земельного кодекса является значительным шагом вперёд в создании жизнеспособной рыночной экономики и стабильной правовой системы. Номинально новый кодекс открывает возможности для признания земли сельскохозяйственного назначения товаром, для купли и продажи земли, для использования земли как дополнительного обеспечения.

2. Многие вопросы, касающиеся собственности, регистрации земли и пользования землёй узурпированы Госкомземом, который одновременно является и исполняющим, и контролирующим органом, что позволяет злоупотреблять властью и тормозит развитие рынка земли.

5. Собственность, стоимость и правовой режим – три составляющих эффективного использования земель и ускорения аграрных реформ в Украине.

Литература:

1.Коптев-Дворников В.Е., Цыпкин Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 119 с.

2.Чопенко В. Земля, до востребования // Зеркало недели. – 2005, №9 (537).

3. Гожий А., Лемик В. Блуждание в системе координат. Современные землемерные проблемы села// Зеркало недели. – 2005, №9 (537).

4. Кредисов В. Государство и рынок: необходимость взаимодействия а переходной экономике // Экономика Украины. –2002, №2, с.50-57.

5. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире / Пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп- Бизнес», 2001. – 272с.: ил.

6. Гегель. Политические произведения. Издательство. Наука. Москва, 1978.

7. Земельний Кодекс України, м.Київ, 25.10.2001, № 2768-111.

8. Чопенко В. Утомлённые землёй // Зеркало недели. – 2007, № 6.