Право/ 10. Хозяйственное право

Мазур О. А.

Барановичский государственный университет, Республика Беларусь

Лицензирование как средство государственного контроля

Следует отметить тот факт, что в настоящее время отсутствует единый подход к определению сущности контроля и надзора.

Разрешение проблемы, связанной с разграничением данных категорий, имеет принципиальное значение не только и не столько для теории, сколько для практической реализации функций лицензирующих органов, поскольку позволит, прежде всего, опираясь на результаты исследования, определить объем функций лицензирующих органов и пределы их деятельности.

Несмотря на некоторые сходства, разграничение данных понятий ведется по следующим направлениям:

во-первых, полномочия органов надзора распространяются на все органы исполнительной, судебной власти, акты коммерческих и некоммерческих организаций. Вместе с тем деятельность органов контроля направлена в основном на коммерческие, некоммерческие организации и граждан. В сферу государственного контроля, как правило, не входят законодательные органы власти, суд, прокуратура.

Так, в качестве лицензирующих органов выступают республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк, местные исполнительные и распорядительные органы, а также другие государственные органы, уполномоченные выдавать лицензии лицензиатам либо соискателям лицензий, которыми являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица, ходатайствующие о предоставлении им права на занятие адвокатской или частной нотариальной деятельностью;

во-вторых, различны предмет, пределы, характер полномочий органов надзора и контроля. Предметом государственного контроля является оперативная деятельность подконтрольных субъектов (государственных и местных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимателей, граждан) по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов, стандартов и т.п., а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих обязанностей. Поскольку вся оперативная деятельность указанных субъектов регламентируется нормативными актами, то осуществление контроля становится равнозначным вмешательству в саму эту деятельность, практически без каких-либо ограничений.

Так, лицензирующие органы осуществляют контроль за строгим соответствием действий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, ходатайствующих о получении лицензии на осуществление адвокатской и частной нотариальной деятельности, Декрету Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также соответствующим постановлениям Совета Министров, принятым на основании указанного выше нормативного правового акта.

Предметом же надзора является исключительно исполнение законов органами власти, управления и контроля, соблюдение ими, а также коммерческими и некоммерческими организациями, гарантированных законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе при издании ими нормативных правовых актов. Только с точки зрения законности оцениваются прокуратурой и деятельность, и правовые акты поднадзорных субъектов.

Органы государственного контроля ограничены в своей деятельности определенным кругом возникающих правоотношений (лицензирующие органы осуществляют контроль за исполнением субъектами хозяйствования законодательства в сфере лицензирования).

Пределы деятельности органов надзора определяются не только его предметом, но и основаниями для вмешательства. Например, проверки, проводимые органами прокуратуры, проводятся, во-первых, на основании информации о фактах нарушения закона, прав и свобод граждан; во-вторых, в случаях, когда такие факты требуют принятия мер именно прокурором. Вместе с тем лицензирующие органы с целью предотвращения в дальнейшем нарушения норм лицензионного законодательства осуществляют проверки на стадии выдачи лицензий.

Полномочия органов государственного контроля носят, как правило, административный характер. Например, лицензирующие органы вправе приостановить действия лицензии либо ее аннулировать. Органы надзора не наделены административными полномочиями, они лишь ставят перед соответствующими органами или судом вопросы об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий, наказании виновных лиц.

На основании приведенных доводов считаем возможным утверждать, что лицензирование является средством государственного контроля, реализация которого осуществляется путем проведения лицензирующими органами лицензионного контроля, который представляет собой деятельность лицензирующих органов, осуществляемую в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в предоставленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдении им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.