Айрапетова А.Г., д.э.н., профессор

Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов

Формирование механизмов региональной экологической политики

Управление экономикой региона с учетом экологической безопасности должно быть направлено в первую очередь на совершенствование эколого-экономической деятельности предприятий.

Практика хозяйствования выявляет недостаточную эффективность существующих экономических и управленческих механизмов, призванных реально заинтересовать в решении экологических проблем хозяйствующими субъектами, способствующими развитию экономики и одновременно являющимися источниками экологичес­кой опасности (только пятая часть всех предприятий в стране не превышает допустимые экологические нормы).

Формирование методических основ развития регионального экологичес­кого менеджмента, обеспечивающего эффективное функционирование эконо­мики региона и его субъектов - предприятий в современных условиях хозяйствования, затруднено из-за недостаточного анализа экономических и управленческих проблем обеспечения экологической безопасности. Так, в процессах управления хозяйственной деятельностью из общей совокупности экономических показателей не выявляются экологические, что часто приводит к невыполнению потенциально возможных эколого-экономических меропри­ятий. Кроме того, на предприятиях на решение эколого-экономических проблем выделяются незначительные средства - около десятых и сотых долей процента от прибыли.

Сейчас в стране отсутствует единая стратегия обеспечения развития экономики с учетом рыночных условий и требований экологической безопас­ности в регионе, не осуществляется управленческий учет эколого-экономи­ческой деятельности, неэффективна существующая структура и нет бизнес-планирования в этой сфере. На большинстве предприятий не осознана необходимость экологического менеджмента, экологического маркетинга, экологического аудита и других организационно-экономических механизмов. Недостаточно разработаны теоретические вопросы, несовершенна методичес­кая и нормативно-правовая база. Поэтому на уровне региона необходимо формировать стратегические планы, программы устойчивого развития управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Экологическая безопасность в регионе - это реальное наличие таких долгосрочных взаимоотношений региона и его субъектов с природной средой, которое обеспечивает прогрессивное устойчивое развитие региона и предпри­ятий. Эти взаимоотношения предусматривают защищенность жизненно важных интересов региона и его субъектов от опасностей, исходящих от эколо­гических и других процессов, протекающих или возможных в регионе и вне его, а также способность региональной системы надежно противостоять им и обеспечивать устойчивое эколого-экономическое развитие региона. Экологическая безопасность должна быть реальной и приемлемой с позиций устойчивого развития.

Региональное управление в области экологической безопасности - это орга­низующая деятельность региональных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с обеспечением экологической безопасности.

По нашему мнению, современное видение проблемы управления эконо­микой региона с учетом обеспечения экологической безопасности невозможно без учета конкретных и будущих ситуаций управления эколого-экономической деятельности его субъектов - предприятий. Возможности обеспечения устой­чивого развития в регионе напрямую зависят от согласованности их действий. Особая роль при этом принадлежит региональным экологическим органам управления, на которые ложится основная доля ответственности за комплекс­ное и экономически безопасное развитие подведомственной территории, ее эколого-экономической базы, которая, в свою очередь, формируется на предп­риятиях и в организациях.

Внутрирегиональное взаимодействие должно основываться на взаимовы­годном сотрудничестве, базирующемся на рыночных отношениях, с учетом особой роли "центра региона", обеспечивающего справедливое распределение эколого-экономических благ и услуг. При этом управление экономикой региона с учетом экологической безопасности должно базироваться на сбалансированном регулируемо-рыночном механизме и разработанной методической базе управле­ния эколого-экономической деятельностью предприятий региона.

С целью устранения недостатков описанных в литературе моделей рынка прав предприятий на загрязнения многими авторами предложены принципы совершенство­вания рыночного подхода к распределению прав предприятий на загрязнение: принцип обмена правами предприятий на экономический ущерб в регионе; принцип регионального регулирования рынка прав предприятий на экономи­ческий ущерб в регионе с учетом обеспечения экологической безопасности.

Суть первого принципа состоит в замене обмена между предприятиями количества определенного загрязняющего вещества (что может в целом привести к возрастанию вредного фактического воздействия на окружающую среду) на экономический ущерб без увязки с конкретным веществом. Это позволит расширить возможности обмена, снизить экономический ущерб и повысить уровень экологической безопасности в регионе.

Суть второго принципа заключается в учете региональными управляющи­ми природоохранными органами вторичного перераспределения прав предп­риятий на экономический ущерб с помощью соответствующих коэффициен­тов ухудшения состояния окружающей среды на конкретной местности и проведении там природоохранных мероприятий в первую очередь. Это позво­лит устранить недостаток, связанный с неопределенностью экологической ситуации в одной условной точке территории региона, содержащийся в различ­ных концепциях рынка прав на загрязнения: "компенсация выбросов" и "прин­цип пузыря". Эти и другие принципы обеспечат соблюдение справедливости в социальных издержках в регионе и позволят сделать регулируемо-рыночный механизм более гибким в решении экологических и экономических проблем предприятий и на конкретных территориях, где расположены эти предприя­тия, а также - в регионе.

По нашему мнению, регионально-регулируемый эколого-экономический рынок прав на экономический ущерб - это регулируемый экономический меха­низм повышения экологической безопасности в регионе, основанный на первичной (административной) и вторичной (рыночной) продаже прав на экономический ущерб и способствующий оптимизации издержек и других эколого-экономических показателей региона и предприятий, в том числе уменьшения экономического ущерба в регионе.

Инновационным моментом является региональное управление (регулиро­вание) первичного и вторичного распределений прав на основе учета реальных и потенциальных условий и возможностей предприятий по проведению ими природоохранных мероприятий с помощью рейтинга предприятий по их го­товности к повышению уровня эколого-экономической деятельности.

Литература
1. Innovative clusters: drivers of national innovation systems. Paris, OECD, 2001. - 419 p.

2. The dynamics of industrial collaboration: a diversity of theories and empirical approaches. A.Plurxet, C.Voisin, B.Bellon (eds.). Cheltenham (UK), 2002. - 270 p.

3. Remoe S. Dynamising national innovation Systems. Paris, OECD, 2002. - 96p.