Экология/ 6. Экологический мониторинг

К.э.н. Бугаева М.В., д.э.н. Россинская М.В.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Исследование эколого-экономической безопасности территорий

Статья подготовлена по проекту «Эколого-социо-экономический мониторинг, оценка и прогнозирование состояния окружающей среды территории», выполняемому ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС» в рамках государственного задания на оказание услуг в 2012 г, и финансируемому Министерством образования и науки Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, предусматривающая устойчивое развитие, должна обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.

На наш взгляд, эколого-экономическая безопасность – это комплекс экономических, социальных, политических и экологических факторов и действий, которые обеспечивают устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие общества, направленное на улучшение качества жизни людей и сохранение окружающей природной среды.

В условиях рыночного развития, когда у регионов открываются дополнительные возможности для выбора различных стратегий социально-экономического развития, использования природно-ресурсного и другого потенциала территории, для выработки механизмов реализации интересов важное значение имеет комплексная оценка эколого-экономической безопасности состояния территории.

Сознавая сложность и многомерность объекта исследования, следует признать, что комплексная оценка эколого-экономической безопасности территории, ее динамика возможна лишь в условиях многокритериального подхода, предполагающего учет ряда факторов [1]:

- уровня социально-экономического развития территории;

- состояния природно-ресурсного потенциала;

- природно-климатических особенностей;

- технико-технологической специфики и состояния производственного потенциала;

- состояния здоровья населения;

- динамики рождения и смертности;

- места региона в системе внутрироссийских и микрохозяйственньгх связей и др.

Уровень социально-экономического развития региона, равно как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. В методологии экономических измерений применяются три основных подхода для отражения множества характеристик региональных уровней развития благосостояния [2]:

- выделение главного индикатора и фиксирование (или регулирование) значений других существенных индикаторов в виде ограничительных условий. Например, главным индикатором может быть выбрана величина ВРП, а ограничительными условиями (в виде минимально необходимых уровней) могут быть обеспечение населения жильем и социальной инфраструктурой, условия труда (с точки зрения комфортности, безопасности и т.п.), качество окружающей среды и др.;

- многоцелевая оптимизация по нескольким индикаторам как процедура достижения наилучших состояний социально-экономического развития с учетом компромисса между целевыми индикаторами;

- построение интегрированных (сводных) социально-экономических индикаторов.

Схема комплексной оценки эколого-экономической безопасности региона представлена на рисунке 1.

Рисунок1 - Схема комплексной оценки эколого-экономической безопасности региона

Недостаточно разработанной стороной существующего методического инструментария, в силу объективных и субъективных причин, является именно оценка экологического состояния региона, что имеет принципиальное значение, поскольку устойчивое социально-экономическое развитие в значительной степени обусловлено устойчивостью имеющегося природно-ресурсного потенциала.

Этапами такой оценки региона будут:

- анализ состояния качества природно-ресурсного потенциала в регионе,

- анализ выбросов загрязняющих веществ, их объема, концентраций, вредности и динамики,

- оценка состояния здоровья населения с использованием системы показателей;

- сравнительный анализ с контрольной территорией.

Для выбора оптимальной стратегии регионального природопользования наиболее часто используются различные методы для оценки ранжирования территорий, многие из которых имеют практическое значение. Наиболее простой и доступный — это исчисление общего объема выбросов, сбросов, захоронений вредных веществ, а также этих величин на единицу продукции, населения или территории.

На практике применяются оценка и ранжирование территорий по совокупности признаков экологической напряженности с помощью суммарных балльных оценок. Использование индексов промышленной нагрузки, устойчивости экосистем, загрязнения воздуха, нагрузки на водные ресурсы, демографической напряженности, учет плотности потребления энергоресурсов и других функционально взаимосвязанных параметров позволяет дать обобщенную оценку экологического состояния территории и ее частей.

Фрагмент интегральных оценок основных показателей для ранжирования территорий, характеризующих воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы Федеральных округов Российской Федерации за 2010 г., приводится в табл. 2. Основанием для расчетов послужили официальные данные государственной статистики [3], представленные в табл. 1.

Таблица 1 - Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы по федеральным округам Российской Федерации за 2010 г.

	Выброшено в атмосферу стационарными источниками и автомобилями загрязняющих веществ,		Загрязненные сточные воды, млн. м^3, всего	Образование токсичных отходов, тыс. тонн
	всего, тыс. тонн	на единицу площади, тонн/км^2		всего, тыс. тонн	на единицу площади, тонн/км^2
1. Центральный федеральный округ 2. Северо-Западный федеральный округ 3. Южный федеральный округ 4. Северо-Кавказский федеральный округ 5. Приволжский федеральный округ 6. Уральский федеральный округ 7. Сибирский федеральный округ 8. Дальневосточный федеральный округ	5067 3584 1689 1169 5022 6456 7783 1533	7,8 2,1 4,0 6,9 4,8 3,5 1,5 0,25	3761 3088 1446 390 2883 1860 2218 870	1592 2370 637 136 2488 5067 5810 828	2,5 1,4 1,5 0,8 2,4 2,8 1,1 0,1

Как видно из таблицы 1, достаточно затруднительно провести общий анализ и выявить наиболее неблагоприятный федеральный округ по степени воздействия на окружающую среду. Для приведения данных в сопоставимый вид воспользуемся методом рейтинговой оценки. Для этого выберем максимальный уровень показателя в каждой из граф, что и будет являться основой для сравнения других показателей (его оценка будет равна 1). Оценку других федеральных округов рассчитаем как частное от деления соответствующего значения по округу на максимальный показатель в ряду (таблица 2). Для расчетов используем данные загрязнений в расчете на единицу площади (тонн/км²), кроме загрязнений сточных вод.

Интегральная оценка определяется как среднее арифметическое оценок по соответствующему федеральному округу. Наибольшая интегральная оценка соответствует рангу 1, далее ранг определяется по мере убывания интегральной оценки.

Таблица 2 - Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы по федеральным округам Российской Федерации за 2010 г.

Федеральные округа	Значение оценок
	загрязнение атмосферы	загрязненные сточных вод	образование токсичных отходов	интегральная оценка	Ранг
1. Центральный федеральный округ 2. Северо-западный федеральный округ 3. Южный федеральный округ 4. Северо-Кавказский федеральный округ 5. Приволжский федеральный округ 6. Уральский федеральный округ 7. Сибирский федеральный округ 8. Дальневосточный федеральный округ	1 0,269 0,513 0,885 0,615 0,449 0,192 0,032	1 0,821 0,384 0,104 0,767 0,495 0,59 0,231	0,893 0,500 0,536 0,286 0,857 1 0,393 0,036	0,964 0,530 0,478 0,425 0,746 0,648 0,392 0,100	1 4 5 6 2 3 7 8

Диапазон интегральных оценок колеблется в отрезке [0,1], поэтому в данном случае, чем выше оценки, тем в худшем положении находится соответствующий регион. Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что наиболее негативное воздействие на окружающую среду и природные ресурсы наблюдается в Центральном федеральном округе (интегральная оценка -0,964), далее следуют Приволжский, Уральский и Северо-Западный федеральные округа. Наименьшее воздействие наблюдается в Дальневосточном федеральном округе.

В то же время следует отметить, что методология сравнительного анализа и методические основы ранжирования проработаны недостаточно, критериями часто выступают различные разрозненные параметры антропогенной нагрузки на окружающую среду и ее состояния, что не позволяет с достаточной степенью обоснованности учитывать региональный аспект в хозяйственном механизме экоразвития. Целью же анализа различных аспектов экономики региона должно стать получение объективного диагноза, на основе которого строиться стратегия и тактика развития. Такая оценка является необходимым условием, чтобы сформировать региональный хозяйственный механизм, в котором произойдет согласование интересов центра, региона и хозяйствующих субъектов по поводу размеров платежей, штрафных санкций, определения ущербов, распределения средств экологических фондов, определения приоритетов экономического стимулирования и инвестирования и др.

Литература:

1. Гузев, М.М. Экономические проблемы и механизмы экологически устойчивого развития: монография. – Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 1997. – 200 с.

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 495 с.

3. Официальный сайт Росстат - www.gks.ru.