д.э.н. Комшанов Д.С., студент 4 курса Воронцов А.С.
Великолукская государственная сельскохозяйственная
академия
Корзины бюджетной поддержки сельского хозяйства
Соглашение по сельскому хозяйству в рамках
ВТО, прежде всего, регулирует предоставление сельскохозяйственных субсидий, под
это понятие попадают меры, которые направлены на поддержку сельского хозяйства,
на развитие села в целом. Следует иметь в виду, что налоговые льготы не
рассматриваются как субсидии по правилам ВТО. Что касается мер поддержки, то
здесь можно выделить два основных блока правил: первое – это внутренняя поддержка,
второе – это экспортные субсидии.
Внутренняя
поддержка сельского хозяйства – получила
большое распространение в развитых странах. Она осуществляется различными
путями: компенсацией части расходов фермерам на приобретение сельхозтехники,
удобрений; осуществлением государством льготных и безвозмездных работ по развитию
инфраструктуры общего пользования в сельской местности (строительство дорог,
оросительных систем, линий электропередач и т.п.). Одна из наиболее
распространенных форм – это получение фермерами разницы между установленными
правительством минимальными закупочными ценами и фактической, более низкой
ценой, по которой фермер продает свою продукцию правительству. Соглашение по
сельскому хозяйству ВТО делит все меры поддержки на запрещенные, разрешенные и
меры, подлежащие сокращению, (так называемые меры «голубой», «зеленой» и «желтой»
корзины).
Меры
«зеленой» корзины – термин, используемый
в рамках ВТО в отношении мер внутренней поддержки сельского хозяйства, которые
могут быть освобождены из-под обязательств страны по их сокращению и исключены
из Агрегированного показателя поддержки. Эти меры должны отвечать следующим
фундаментальным требованиям: не оказывать искажающего влияния на внешнюю
торговлю, осуществляться за счет финансируемых из государственного бюджета
правительственных программ, не предусматривать перераспределение средств
потребителей, не предусматривать поддержание цен производителей. В Приложении 2
к Соглашению по сельскому хозяйству ВТО приведен примерный перечень таких
правительственных программ, и мер направленных на поддержание цен производителей.
В этот перечень входят: научные исследования; борьба с вредителями сельского
хозяйства; подготовка кадров; услуги по продвижению товаров на рынках; услуги
по общедоступному инфраструктурному обеспечению (электроснабжение, дороги,
водоснабжение, дренажные системы, охрана окружающей среды и др.) при условии,
что в расходы по услугам не включается субсидирование инфраструктуры внутри
фермерских хозяйств; финансовое участие правительства в программах страхования
и обеспечения доходов; помощь при стихийных бедствиях; программы региональной
помощи. Правительства обязаны уведомить об этих мерах и регулярно информировать
Секретариат ВТО об их реализации. Приложение 2 к Соглашению по сельскому
хозяйству ВТО содержит подробные методические указания в отношении этих
программ.
Желтая
(янтарная) корзина ВТО – это меры, оказывающие искажающее воздействие на
торговлю. В отличие от зеленой корзины, меры желтой корзины считаются мерами,
которые оказывают искажающее воздействие на торговлю, и такие меры
ограничиваются в пределах, которые страна-член ВТО согласовывает либо при
присоединении, либо в ходе Уругвайского раунда. И эти цифры фиксируются в
абсолютном выражении в перечнях обязательств каждой страны, фиксируются в виде
агрегированных мер поддержки, так называемых AMS (Aggregate Measurement of
Support), на основе реальной поддержки за какой-то репрезентативный период –
обычно это три года, которые предшествуют моменту присоединения.
Присоединяющиеся страны согласовывают этот уровень с членами ВТО, и
обязательства по объему поддержки, который они согласовывают, фиксируются в
перечне, который прилагается к документам о присоединении. Если же этого не
происходит, если AMS не фиксируются в перечнях, то поддержка может
представляться в рамках янтарного ящика только в пределах уровня «de minimis».
«De minimis» – это доля поддержки валовой стоимости произведенной продукции:
для развитых стран, к которым будет относиться и Россия, это 5%, для
развивающихся – это 10%. В 2009 году по данным системы национальных счетов
России валовой выпуск по отрасли «сельское хозяйство» составил 2944,5 млн.руб.
Таким образом, объем поддержки в рамках желтой корзины может составлять около
150 млн.руб.
В
AMS считается отдельно продуктовая специфическая поддержка и продуктовая
неспецифическая. Продуктовая специфическая поддержка – это поддержка, которая
направлена на поддержку какого-то конкретного продукта или товара. Продуктовая
неспецифическая поддержка – поддержка без привязки к конкретному товару.
Следует отметить, что в РФ большая часть, больше 90% мер поддержки относится к
продуктовым неспецифическим. Считается, что такие меры более транспарентны и
оказывают меньшее влияние на торговлю. В качестве примеров мер янтарной корзины
можно привести ценовую поддержку интервенционной закупки какого-либо товара,
субсидии на отдельные виды продукции, компенсации части стоимости комбикормов,
мин.удобрений и т.д. К продуктовой неспецифической поддержке относятся льготы
по оплате стоимости горючесмазочных материалов, потребление
сельхозпроизводителями электроэнергии на льготных условиях, кредиты,
предоставляемые фермерам на льготных условиях.
Голубая
корзина ВТО – меры, направленные на ограничение производства. Он означает
прямые платежи производителям в рамках программ ограничения и сокращения
производства сельскохозяйственных продуктов, осуществляемых путем выведения
земли из сельскохозяйственного оборота, сокращение поголовья скота в сельском
хозяйстве, сокращения занятости в сельском хозяйстве. Платежи производятся по
отдельным сельскохозяйственным угодьям. Эти меры не подпадают под ограничения в
рамках обязательств стран-членов ВТО по сокращению внутренней поддержки и не
включаются в Агрегированный показатель поддержки.
В России такие меры
практически не используются, поэтому переговоры по ним не ведутся. Эти меры, в
основном, используются в Европейском союзе.
Следующий блок поддержки,
который регулируется в рамках соглашения по сельскому хозяйству, это экспортные
субсидии. Вообще, в рамках ВТО экспортные субсидии являются запрещенными, но
для сельского хозяйства делается исключение. Это исключение делается для тех
стран, которые зафиксировали в своих перечнях применение экспортных субсидий в
определенном объеме и обязательства по их сокращению. Такое право есть не у
всех стран ВТО. Экспортные субсидии перечислены в статье 9.1 соглашения по
сельскому хозяйству, т.е. те экспортные субсидии, которые могут применяться в
объемах, которые согласованы этими странами. Однако, в настоящее время в рамках
нового раунда переговоров в рамках ВТО, которые направлены на дальнейшее совершенствование
правил этой организации, на дальнейшую либерализацию торговли, предварительно
была достигнута договоренность, что к 2013 году развитие страны перестанут
использовать экспортные субсидии. Для развивающихся стран предусмотрен более
длинный льготный период, но в 2017 году они также должны отказаться от
использования экспортных субсидий. Однако, в настоящее время договоренности
нового раунда не оформлены, и пока эта договоренность, так сказать, висит в
воздухе. РФ на определенном этапе пыталась отстоять применение экспортных субсидий,
однако, с учетом этих договоренностей нового раунда, страны-члены ВТО были
очень негативно настроены по отношению к этому намерению, апеллируя к тому, что
в рамках ВТО происходит отказ от экспортных субсидий, так почему же
присоединяющаяся страна должна их использовать. В итоге сейчас предложение России
по сельскому хозяйству не предусматривает использование экспортных субсидий,
т.е. после присоединения к ВТО экспортные субсидии в сельском хозяйстве
использоваться не будут.