Гареева Л.М. студентка специальности Финансы и кредит

Кулешова В.П. – к.э.н., доцент

Башкирский Государственный Аграрный университет, Россия

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

С переходом России к демократическим принципам развития в государственном устройстве значительно возросла роль местного самоуправления как необходимого компонента демократического государства. Суть данного уровня власти состоит в том, что местное самоуправление осуществляет само население через избранные им представительные органы. К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов, но для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. [4]

Актуальность постановки системы бюджетирования в управлении муниципальными финансами связана с необходимостью получения постоянной объективной информации о денежных потоках, повышения финансовой дисциплины и ответственности каждого подразделения, достижения целей и выполнения финансовых показателей в разрезе каждого финансового центра, балансирования местного бюджета для покрытия необходимых и обоснованных расходов (определенных на основе поставленных на плановый период целей и с помощью расчета). Существующая система составления местного бюджета часто работает по принципу: если снижается доходная часть, то пропорционально секвестрируются (сокращаются) расходные статьи и/или расставляются приоритеты, урезаются отдельные направления. Расходы местных бюджетов необходимо направлять на создание благоприятных условий для деятельности предпринимателей и увеличения тем самым доходной базы бюджета. Для решения данной задачи необходимо разработать научно - обоснованную систему методик внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в муниципальных образованиях. В Российской Федерации продолжается бюджетная реформа, нацеленная на повышение эффективности органов публичной власти и результативности их деятельности. Ключевой задачей реформы является переход от модели управления затратами к модели управления результатами. Модель управления затратами предполагает детальное планирование бюджетных расходов. При этом зачастую непонятно, с какой целью осуществляются те или иные бюджетные расходы и на обеспечение каких потребностей населения и общества они направлены. Модель управления результатами подразумевает планирование деятельности органов публичной власти исходя из того, что целью этой деятельности должно быть достижение конкретных и измеримых социально значимых результатов. В сфере общественных финансов данная модель реализуется с помощью методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). [2] Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) - методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. Одной из задач БОР является повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. На муниципальном уровне внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, представляет собой комплексную и трудоемкую задачу, на решение которой у органов местного самоуправления, в большинстве случаев, оказывается недостаточно финансовых, технологических и трудовых ресурсов. Поэтому в России на местном уровне элементы БОР используются в ограниченном числе муниципалитетов. [3] Для повышения эффективности управления муниципальными расходами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципального образования систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Важно также и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствует участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов населения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование в бюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного самоуправления декларируемых целей. Дополнительно в качестве мероприятий по росту финансовой самостоятельности муниципальных районов может быть рассмотрено: создание институциональной среды для роста предпринимательства; социальное партнерство с бизнес - сообществами; межмуниципальное сотрудничество и кооперация; аутсорсинговые процедуры передачи части администрирования и финансового контроля на уровень Федерального казначейства и иных контрольных органов. Все предложенные мероприятия смогут гарантировать некоторую беспристрастность и качество организации бюджетного процесса на уровне районов и поселений, оказавшихся наименее подготовленными к реализации финансово-бюджетных полномочий в ходе реформы. [1] Итак, БОР – это такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами. Задача бюджета при системе БОР –установление приоритетов расходов, предоставление простора для оперативного управления, создание стимулов для экономии средств. На местном уровне предоставляется большинство муниципальных услуг, в которых нуждается население и местная администрация несет ответственность за их предоставление. Органы местного самоуправления определяют приоритеты расходования средств местного бюджета и способы достижения поставленных целей; решают, в каких сферах необходимы жизненные изменения и какие дополнительные услуги нужны для повышения качества жизни граждан. Следовательно, чтобы деятельность местной администрации была эффективной, она должна быть направлена на удовлетворение потребностей населения, а для этого муниципалитет должен быть в курсе этих потребностей. Таким образом, внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат на муниципальном уровне является действенным инструментом повышения эффективности управления бюджетными ресурсами муниципального образования и на этой основе обеспечения его сбалансированности и финансовой устойчивости. Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса. Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности. [2] В программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. были заявлены следующие основные цели перехода к программному бюджету: – создание общих подходов к подготовке программного бюджета, позволяющих обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех участников; – увязывание стратегического и бюджетного планирования; – определение плановых результатов бюджетных расходов и проведение мониторинга их достижения с точки зрения цели бюджетных расходов. [3] Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. [5]

Литература:

1. Гвоздева, Н.В. Программный бюджет: формальность или инструмент повышения эффективности расходов бюджета? [Текст] / Н.В. Гвоздева // Бюджет.-2011.-№2.-с.10.

2. Жигалов, Д.В. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления? [Текст] / Д.В. Жигалов // Глава местной администрации.-2010.-№10.-с.12-22.

3. Иванчина, Е.Н. Актуальность перехода к программному бюджету на региональном и местном уровнях [Текст] / Е.Н. Иванчина // Финансы.-2011.-№6.-с.79.

4. Качанова, Е.А. Локальное бюджетирование муниципального района в условиях реформы местного самоуправления [Текст] / Е.А. Качанова // Вестник Челябинского государственного университета.-2009.-№3(141).-с.57-62.

5. Климанов, В.В. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне [Текст] / В.В. Климанов // Финансы.-2011.-№2.-с.9.