Экономические науки/ 3.Финансовые отношения
О.М.
Субоч
Научный руководитель - д.э.н.,
профессор А.С. Ямщиков
Сибирский федеральный университет, Росиия
Формирование бюджета отрасли «Здравоохранение» города
Красноярска в 2012 году
Консолидированный
бюджет отрасли «Здравоохранение» включает в себя три основных источника –
средства обязательного медицинского страхования, бюджетные средства - субсидии
на выполнение муниципального задания, средства, полученные от
предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности. В последнюю
категорию в 2012 году попадают и такие средства, как средства, полученные по
родовым сертификатам, целевые средства, безвозмездные поступления, средства,
полученные от сдачи площадей в аренду. Рассмотрим механизм финансирования
муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Красноярска за счет бюджетных средств -
субсидий на выполнение муниципального задания.
При
составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на
оказание государственными (муниципальными) учреждениями и некоммерческими
организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)
используется государственное (муниципальное) задание [1]. Для муниципальных
бюджетных учреждений здравоохранения города
Красноярска порядок формирования
и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ) и оценку выполнения муниципального
задания регламентирован Постановлением администрации города Красноярска № 57 от
28.02.2011г.
Начиная с 2012
года финансирование муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения г.
Красноярска, находящихся в ведении главного управления здравоохранения
администрации города Красноярска, осуществляется за счет бюджетных средств при
условии установления для них муниципального задания на оказание услуг. К таким
учреждениям относятся:
1)
МБУЗ «Бюро медицинской
статистики»;
2)
МБУЗ «Городская станция
скорой медицинской помощи»;
3)
«Муниципальное бюджетное
учреждение санитарного автотранспорта».
Муниципальное задание включает в себя все
виды услуг и работ, которые учреждение здравоохранения оказывает полностью или
частично за счет средств бюджета, в рамках деятельности, установленной уставом
бюджетного учреждения. Используется, с одной стороны, как инструмент
планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета, с
другой – как инструмент ориентации поставщиков муниципальных услуг (работ) на
достижение установленных количественных и качественных результатов
предоставления услуг.
Муниципальное задание
разрабатывается при формировании бюджета города на очередной финансовый год и
плановый период, утверждается и доводится структурными подразделениями главного
управления здравоохранения администрации города Красноярска в установленном
администрацией г. Красноярска порядке до муниципальных учреждений не позднее
одного месяца со дня принятия решения о бюджете города на очередной финансовый
год и плановый период в отношении муниципальных бюджетных учреждений
здравоохранения города Красноярска.
В случае внесения
изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано
муниципальное задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований,
предусмотренных в бюджете города Красноярска для финансового обеспечения
выполнения муниципального задания, в муниципальное задание должны быть внесены
изменения, которые утверждаются главным управлением здравоохранения
администрации города Красноярска.
Финансовое
обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующие
цели.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального
задания муниципальными бюджетными учреждениями здравоохранения города
Красноярска осуществляется в виде предоставления субсидий из бюджета города в
соответствии со сводной бюджетной росписью.
Размер субсидий устанавливается решением
Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной
финансовый год и плановый период. Рассчитывается на основании нормативных
затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания. Порядок определения нормативных
затрат, их размеры на очередной финансовый год и плановый период и
распределение их по отдельным муниципальным услугам устанавливается главным
управлением здравоохранения города Красноярска, по согласованию с департаментом
финансов и департаментом экономики администрации города Красноярска.
При
оказании муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам за плату в пределах
установленного муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями
здравоохранения города Красноярска размер субсидии рассчитывается с учетом
средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ).
При определении нормативных затрат на оказание
муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения города Красноярска
муниципальной услуги учитываются:
а) нормативные затраты, непосредственно
связанные с оказанием муниципальной услуги;
б) нормативные затраты на общехозяйственные
нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат
на содержание имущества муниципального
бюджетного учреждения здравоохранения города Красноярска).
Нормативные затраты на содержание имущества
муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Красноярска
рассчитываются с учетом затрат:
а) на потребление электрической энергии в размере
10 процентов от общего объема затрат муниципального бюджетного учреждения
здравоохранения города Красноярска на оплату указанного вида коммунального
платежа;
б) на потребление тепловой энергии в размере
50 процентов от общего объема затрат муниципального бюджетного учреждения
здравоохранения города Красноярска на оплату указанного вида коммунального
платежа;
в) на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое
имущество, закрепленное за муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения
города Красноярска или приобретенное им за счет средств, выделенных
муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения города Красноярска учредителем на приобретение такого
имущества, в том числе земельные участки [2].
Изменение объема
субсидий, предоставленных из бюджета города муниципальному бюджетному
учреждению здравоохранения города Красноярска на финансовое обеспечение
выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения,
осуществляется только при изменении муниципального задания.
В
случае, если муниципальное задание в части качества и (или) объема (содержания)
оказываемых услуг (выполняемых работ) не выполнено, не использованные в текущем
финансовом году остатки средств субсидии, образовавшиеся в связи с
невыполнением муниципального задания в части качества и (или) объема
(содержания) оказываемых услуг (выполняемых работ), учитываются при
предоставлении субсидии в очередном финансовом году.
Предоставление
муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения
города Красноярска субсидии в течение
финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях
предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в
соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), заключаемого муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения города Красноярска и главным управление здравоохранении
администрации города Красноярска.
Муниципальное задание по итогам отчетного периода
подлежит обязательной оценке уполномоченным органом - главным управлением
здравоохранения администрации города Красноярска в соответствии с разработанной
методикой оценки выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания.
Департамент экономики администрации города
ежеквартально в срок до 25-го числа второго месяца квартала, следующего за
отчетным кварталом, и до 15 апреля года, следующего за отчетным годом, на
основе отчета об исполнении муниципального задания, формирует сводную
ежеквартальную (ежегодную) оценку выполнения муниципальными учреждениями
здравоохранения муниципального задания и пояснительную записку к ней.
Сводная ежеквартальная (ежегодная) оценка вместе с
пояснительной запиской к ней представляется в департамент финансов
администрации города Красноярска для разработки прогноза
социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый
период. Информация размещается на официальном сайте города Красноярска в сети
Интернет.
Литература:
1.
Бюджетный кодекс РФ, статья 69.2;
2. Постановление администрации города Красноярска № 57 от
28.02.2011г.