доц.. к.е.н. Шевчук О.Д.

Яковенчук О.О.

НЕДОЛІКИ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ

Кардинальні зміни, що сталися протягом останніх років в політичному житті, економіці та фінансових відносинах України, розвиток ділової ініціативи і підприємництва та стратегічний курс інтеграції до Євросоюзу потребують докорінної перебудови управ­лінських функцій держави, в тому числі контрольних.

Серед наукових досліджень вітчизняних вчених, в яких висвітлено проблеми державного фінансового контролю заслуговують на увагу праці Ю.М. Бажала, I.A. Бєлобжецького, М.Т. Білухи, С.І. Бобира, В.В. Бурце­ва, Ф.Ф. Бутинця, Л .І. Вороніна, М.М.Голованя, Ю.А. Данилевського, Є.В. та багато інших.

Сьогодні в Україні функціонує значна кількість державних органів і служб, які тією чи іншою мірою здійснюють фінансовий контроль. За відсутності чіткої концепції та нормативно-правового поля у сфері державного фінансового контролю з ними, як правило, пов'язують Рахункову палату, Головне контрольно-ревізійне управління, Державне казначейство, Міністерство фінансів, Державну податкову адміністрацію, Державну митну службу, Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, Національний банк, Фонд державного майна тощо.

Сучасні тенденції в укра­їнському суспільстві зумовлюють необхідність вирішення важливого питан­ня - вдосконалення організації фінансового контролю, оскільки офіційні дані Державної контрольно-ревізійної служби (далі ДКРС) свідчать про масові правопорушення. Основні державні ресурси зосереджено в бюджетних установах, отже, вони мають бути найважливішими об'єктами контролю органів ДКРС та внутрішнього контролю. Треба наголосити, що фінансово-бюджетна дисциплі­на погіршується переважно у діяльності бюджетних установ, про що свідчать результати комплексного аналізу відповідних показників. Абсолютні показники кількості перевірок бюджетних установ та виявлених в них фінансових пра­вопорушень за 2003-2011 (за 9 місяців) рр. мають тенденцію до зменшення (рис. 1).

Рис. 1. Дані про перевірені бюджетні установи, у яких виявлено фінансові

порушення за 2003-20011 рр. [5]

Ефективність фінансового контролю за економним і цільовим витрачанням бюджетних коштів, станом збереження державного і комунального майна залежить від комплексності його здійснення, своєчасності й повноти реалізації заходів для відшкодуван­ня завданих державі збитків, усунення причин, що призвели до фінансових втрат. Більшість із цих функцій покладено на Державну ДКРС. Однак у своїй діяльності органи ДКРС стикаються з низкою проблем щодо ефективної ор­ганізації фінансового контролю. Цей орган фінансового контролю достатньо профінансований державою, проте існує низка недоліків в самій організації внутрішнього фінансового контролю, що здійснюється цим органом. Отже, узагальнюючі всі наведені вище факти, можна виділити такі основні недоліки державного фінансового контролю:

―              кадрові питання органів ДКРС, де у зв'язку з еко­номією бюджетних коштів спостерігається неукомплектованість ревізійного апарату;

―              відсутність системності контролю, тобто відпо­відності попереднього, поточного і наступного контролю;

―              суми штрафів, які призначають згідно із законодавством, значно менші, ніж обсяги бюджетних коштів, які держава втрачає через зловживання відпові­дальних посадових осіб;

Сто­совно вдосконалення чинної системи внутрішнього фінансового контролю, на нашу думку, невідкладними мають стати такі заходи: удосконалення ді­яльності органів державного й комунального секторів, підвищення якості державного управління; законодавче врегулювання питань формування сис­теми державного внутрішнього фінансового контролю, основною метою яко­го є забезпечення здійснення внутрішнього контролю, проведення внут­рішнього аудиту, їх гармонізації для забезпечення якісного управління ресур­сами держави на основі принципів законності, ефективності, результативнос­ті та прозорості; визначення на основі наукового обґрунтування структури системи державного внутрішнього фінансового контролю, відповідних про­цедур регламентації її функціонування.

Отже, система державного фінансового контролю, яка побудова­на в Україні, не забезпечує належного рівня фінансово-бюджетної дисциплі­ни як загалом у державі, так і на регіональному рівні зокрема. Це є наслідком низки проблем, які створюють тенденції до зростання кількості та обсягів ос­новних фінансових порушень. Таким чином, актуальність вдосконалення системи внутрішнього фінансового контролю в Україні може стати запорукою ефективного функці­онування державних фінансів.

Література

1. Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю, схвалена роз­порядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2005 р., № 158-р. [Електронний ре­сурс]. - Доступний з http://www.zakon1.rada.gov.ua.

2. Басанцов І.В. Державний фінансовий контроль: регіональні аспекти : монографія / І.В. Басанцов. - К. : Вид. дім "Корпорація", 2006. - 234 с.

3. Дрозд І.К. Єдність зовнішнього та внутрішнього контролю в системі фінансово-еко­номічного контролю / І.К. Дрозд // Фінанси України, 2006. - № 3. - С. 135.

4. Стефанюк І. Державний фінансовий контроль: проблеми ідентифікації й визначення системи / І. Стефанюк // Фінанси України - 2009. - № 11. - С. 12.

5.  [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.dkrs.gov.ua