А.В. Нуйкина

НОУ СПО «Оренбургский юридический колледж» (техникум).

Социальная помощь детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации

Иногда мы не замечаем вокруг себя тех, кто по-настоящему нуждается в помощи. Толковый словарь трактует понятие «помощь», как «участие в чьей-нибудь работе, приносящее облегчение, содействие кому-либо, в чем-либо, поддержка...». Помощь в ином значении представляет собой одну из основных и всеобщих ценностей .Реализовать ее удается не каждому и не всегда, поэтому человек, оказывающий помощь другому, чувствует, что совершает благородный поступок. Особенно, если эта помощь оказана детям. И окружающие разделяют его мнение.

Дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации занимают особое место в категории нуждающихся лиц. По мнению Е.Е.Мачульской и Ж.А.Горбачева, печальным и тревожным явлением современной действительности служит постоянное увеличение числа беспризорных детей и детей-сирот… [1]. Поэтому нельзя оставаться равнодушным к этой проблеме. Сфера социальной поддержки и работы с детьми была и остается приоритетной. Работа с детьми в первую очередь направлена на укрепление их социальной защищенности и здоровья, создания благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей, обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования. Это позволяет своевременно поддержать детей, попавших в трудную жизненную ситуацию или предупредить проблемы, укрепить основные стороны жизнедеятельности семьи ребенка, предоставление временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства наиболее оптимальных форм жизнеустройства несовершеннолетнего, обеспечение квалифицированной медико – социальной помощью.

В соответствии с пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации дети в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения нуждаются в защите со стороны государства. Такую функцию призваны осуществлять органы опеки и попечительства [2]. Стратегия государственной деятельности нацелена на защиту прав детей, ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности, достигших значительных масштабов. В 1990-е годы были приняты основополагающие федеральные законы в области прав детей – «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.). В этих законах обозначены основные категории детей, которые нуждаются в государственной поддержке, а также все ведомства, службы, которые в той или иной степени занимаются детьми и семьями с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации [3]. В наши дни социальной помощью детям занимаются многие учреждения независимо от форм собственности: комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры (отделения) социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками) [4].

Каждое учреждение вносит свой вклад в основу формирования личности на ее ранней стадии независимо от возраста ребенка, если он попал в трудную жизненную ситуацию. Содержание и обучение воспитанников во всех таких учреждениях осуществляется на основе полного государственного обеспечения. В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также дети, местонахождение родителей которых не установлено.В учреждения могут приниматься временно дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также дети из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).Дети членов одной семьи или дети, состоящие в родственных отношениях, направляются в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам их воспитание и обучение должны осуществляться раздельно [5].

По мнению Т.Е. Лифановой, для полноценной помощи детям нужно придерживаться модели социальной работы по разрешению ТЖС [6]:

1) определение травмирующего события и его воздействие на клиента, 2) определение необходимых для совладания с ситуацией средств, 3) овладение новыми способами преодоления кризисных ситуаций, 4) использование клиентом новых способов преодоления кризиса и анализ достигнутых им результатов [7].

Сложный характер проблем детей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, наличие нескольких заинтересованных в решении проблем участников требуют особого принципа организации работы с данными категориями населения. Мировой опыт показывает, что программно-целевой подход является эффективным для сфер ведения государства, где определена конкретная проблема, которая должна быть решена в течение определенного периода времени, ставится задача решения проблемы с наименьшими затратами, а также существует потребность координации усилий всех участвующих в решении проблемы. Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливается, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, реализуемые субъектами Российской Федерации региональные целевые программы являются своего рода ядром решения проблем детей, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Эффективность реализации таких программ во многом определяет возможность достижения целей и задач социальной политики государства.

Совершенствование механизмов программно-целевого управления является важной составляющей проводимых в настоящее время преобразований в сфере управления расходами бюджетов всех уровней. Переход к формированию программ позволяет решить такие проблемы управления, как слабая координация деятельности различных участников программ, использование только финансовых методов достижения социально-экономических целей. В области поддержки детей, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, программно-целевой подход дает возможность определить как направления совершенствования стратегических приоритетов, так и конкретных шагов (мероприятий) в данной сфере [8].

Литература

1. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. - М.: Книжный мир, 2001. - С.197, 231.

2. Семейный кодекс РФ.

3. Дети в трудной жизненной ситуации: новые подходы к решению проблем // www.fond-detyam.ru.

4. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения учебное пособие. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С.119.

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2002. - С.472.

6. Тяжелая жизненная ситуация.

7. Лифанова Т.Е Дети в сложной жизненной ситуации: современные подходы к оказанию помощи // Российский государственный социальный университет, г. Брянск, 2010. - Слайд 4.

8. Дети в трудной жизненной ситуации: новые подходы к решению проблем // www.fond-detyam.ru