Научный
руководитель доктор Ph.D Оспанова А.Н.
Студент 4
курса кафедры регионоведения Болдырев Максим
ЕНУ имени
Л.Н.Гумилева, Астана, Казахстан
Полномочия
президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны
определяются, прежде всего, соответствующими
конституционными нормами. Конституция Италии (ст. 87) гласит: «Президент
Республики является Главой Государства...». Аналогичным образом определен
статус президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): «Главой государства
Венгрия является Президент республики...». В конституциях ряда стран специально
подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти. Согласно ст. II.1 Конституции США, «исполнительная власть
предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки» [1]. В том же духе
сформулирована ст.80 Конституции Мексики: «Осуществление верховной
исполнительной власти возлагается на лицо, именуемое «Президент Мексиканских
Соединенных Штатов».
В
вышеупомянутых конституциях США и Мексики прямо не определено, что президенты
этих стран являются одновременно и главами правительств, и главами государств.
Такой дуализм статуса президента в данных президентских республиках - явление
как бы само собой разумеющееся, тем более, что ни Конституция США, ни
Конституция Мексики не предусматривают отдельного поста главы правительства. В
тех же странах, где наряду с постом президента существует пост главы
правительства, проблема конституционного разграничения их полномочий решается
по-разному. Конституция Италии является одной из тех современных Конституций,
где достаточно четко проведено разделение полномочий между президентом и главой
правительства. Если президент - глава государства, то, в соответствии со ст.
95, «Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и
несет за нее ответственность». Таким образом, конституционное право Италии
наделяет исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу
государства - президента.
Примерно
так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы
правительства в Конституции ФРГ. Правда, в конституционном праве Федеративной
Республики Германия нет нормы о том, что президент - это глава государства; его
статус определен лишь в ст. 59.1: «Федеральный президент представляет Федерацию
в международно-правовых отношениях». В то же время в Конституции ФРГ четко
обозначен конституционный статус главы правительства - канцлера: «Федеральное правительство
состоит из Федерального канцлера и федеральных министров» (ст. 62). Эта
правовая норма прямо указывает на то, что президент не является главой
исполнительной власти и таким образом не возникает никакой правовой
неопределенности в разграничении полномочий между главой государства и главой
правительства.
В
конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разрешена. Так, в
Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная власть доверена
президенту, хотя в действительности Правительство возглавляет не президент, а
премьер-министр. Несколько другая по форме правовая конструкция содержится в
Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано: «Высшими органами исполнительной
власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные
секретари, а также члены правительств земель». Это определение не содержит
разграничение между полномочиями главы государства - Федерального президента и
главы правительства - Федерального канцлера. Подобное разграничение достигается
в Конституции Австрии за счет достаточно подробного перечисления прерогатив
Федерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинальным
главой исполнительной власти.
Подобное
несоответствие формального статуса президента его реальному месту в политической
системе характерно и для Конституции Индии. В этой Конституции формально самые
широкие полномочия принадлежат Президенту Республики. В частности, согласно ст.
53.1, «исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту и
осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных
ему в соответствии с настоящей Конституцией». В реальности большинство своих
полномочий президент осуществляет только с согласия главы правительства —
премьер-министра, который и является должностным лицом в структуре высших
исполнительных органов страны, наделенным наибольшими властными полномочиями.
Вообще
в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают
проблемы соотношения их полномочий. Даже в таком устойчиво правовом
государстве, как Франция, они далеко не однозначно разрешены на уровне
конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основы для
потенциального конфликта между президентом и председателем Совета министров. В
отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V Республики нет отдельного положения, прямо
определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего
духа Конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует. В ст.
9 сказано: «...Президент председательствует в Совете Министров» и в то же время
в ст. 21 обозначено: «...Премьер-министр руководит деятельностью
Правительства». Такой очевидный дуализм конструкции французской высшей
исполнительной власти в Конституции дает юридические основания и президенту, и
премьер-министру претендовать на руководство правительством. Как будет показано
ниже, степень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве
французским правительством зависит от целого ряда партийно-политических
факторов, и между главой государства и премьер-министром вполне возможны
политические разногласия [2].
Так
или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинской
Америки функции главы государства осуществляет одно лицо, и его статус в этом
качестве не вызывает никаких сомнений. В то же время в некоторых странах,
особенно относящихся к «третьему миру», президент формально является
единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший
коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая власть принадлежит Совету
Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего
является председателем этого Совета, а уж затем президентом страны. В Сирии X. Асад возглавляет аналогичный высший государственный
орган - Совет Революционного командования и вместе с тем он - президент страны.
В Турции президент является главой государства, но в то же время он состоит
членом Совета национальной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно
Конституции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым
парламентом, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министры
обороны, иностранных дел, внутренних дел, начальник генштаба турецкой армии и
командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные коллегиальные
органы могут существенно ограничить единоличный статус главы государства.
Еще
более он ограничен в такой специфической модели государственного устройства,
которая установилась в Исламской Республике Иран (ИРИ). В ней верховную власть
осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя
Исламской Республики Иран. В свою очередь президент Ирана и все другие органы
государственной власти, по крайней мере формально, подчинены Руководителю ИРИ.
Следует
отметить и то, что в ряде азиатских и африканских стран вся полнота власти
фактически принадлежит руководящему органу правящей партии, который определяет
кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейшем направляет его действия.
Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран
Восточной Европы, учредивших у себя пост президента. Все принципиальные решения
по вопросам внутренней и внешней политики принимались в этих странах на
заседаниях высших органов правивших коммунистических партий. Во главе партийных
органов стоял Генеральный секретарь, который к тому же был президентом страны.
Очевидно, что при такой модели партийно-государственной власти решения, оформлявшиеся
как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу партийного
руководства.
Помимо
определения правового статуса президента как главы государства или как главы
высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно
важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен
следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от
него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию
и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность
президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблюдение
Конституции. Президент Финляндии в своей присяге заявляет: «...находясь в
должности Президента, я буду честно и верно соблюдать и сохранять в силе
Конституцию и законы республики...» В том же ключе выдержаны и присяги:
президента Португалии («Клянусь честью... защищать и проводить в жизнь
Конституцию Португальской Республики»); президента Индии («...сделаю все, что в
моих силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и закона...»);
президента ФРГ («...клянусь...блюсти и охранять Основной закон и законы
Федерации...»); президента США («Я торжественно клянусь, что... в полную меру
своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных
Штатов»). Конституция Франции также закрепляет за главой государства
обязанность следить за соблюдением Конституции (ст. 5) [3. c.11].
При
всей своей декларативности торжественное обязательство, даваемое президентом
перед лицом своего народа, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и
другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение.
Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего
института президентства, неотъемлемым условием доверия народа к главе
государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется
перед искушением нарушить те или иные правовые нормы.
Согласно
конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан
также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной
целостности и безопасности государства. Такие положения закреплены, в
частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Кроме того,
Конституция Италии обязывает президента представлять национальное «единство
(ст.87).
Конституции
некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными
силами в государстве и обществе. По Конституции Франции, «президент...
обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей»
(ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства в современная Конституция
Румынии: «президент... обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное
функционирование публичной власти. С этой целью президент действует в качестве
посредника между органами государственной власти, а также между государством и
обществом» (ст. 80.2).
Конституционные
нормы многих стран предусматривают, что президент в своей деятельности должен
не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться
достижения блага всего общества. В этом плане характерен официальный текст
присяги, которую произносит президент Финляндии при своем вступлении в
должность. Он обязуется «... прилагать все свои силы для содействия успеху
народа Финляндии». Президент Греции также обязуется «... защищать права и
свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого народа». И,
наконец, от президентов ожидается, что они при выполнении своих служебных
обязанностей будут соблюдать высокие этические нормы. Например, президент ФРГ
обязуется при вступлении в должность «... добросовестно исполнять свои
обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому». В свою очередь
президент Австрии клянется, что он будет «выполнять свои обязанности, используя
все знания и следуя доброй совести».
Такого
рода обязательства и официально установленные стандарты деятельности президента
направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста главы
государства. Как известно, далеко не всегда президенты в своей политической
практике выдерживают эти обязательства и стандарты, и в этих случаях в условиях
демократии различные политические институты, средства массовой информации и
общественное мнение в целом подвергают их обоснованной критике. Если же
президент, вопреки взятому на себя обязательству, допускает серьезное нарушение
конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных
основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от
должности. Поэтому вполне оправданны те высокие общественно-политические
обязательства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от
президента конституционное право многих стран.
Список литературы
1.
Конституции США. Ст. II 1.
2.
Сахаров
Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература,
1994. - 176 с. - С.11.
3.
Конституция Франции.
Ст.5.