Макухина Я.О., Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ

Проблемы банковского законодательства уже не первый год остаются до конца не решенными. В различных источниках информации сообщаются лишь новости, касающиеся методов и способов усовершенствования законодательной базы в банковской системе государства.

Целью данной работы является рассмотрение необходимости совершенствования банковского законодательства в Украине, а также изучение причин, вызывающих данную необходимость.

Рассмотрением этой проблемы занимались такие украинские исследователи, как Гетманцев Д.О., Шуклина Н.Г., Костюченко О.А., Ващенко Ю.В. и др.

Необходимость совершенствования банковского законодательства в Украине обусловлена тем, что банковская система со времени принятия независимости формировалась не в соответствии с какой-либо продуманной концепцией или планом, а складывалась во многом спонтанно, поэтому законы и положения, которые принимались в отдельных аспектах, быстро устаревали, некоторые даже нуждаются в полной их замене. Более того, банковское законодательство представляет собой массив разных по юридической силе, форме и сфере действия нормативных актов, которые имеют установленную иерархическую схему межотраслевого управления, и изменение одного из элементов этой схемы автоматически вызывает необходимость изменения и дополнения многих законодательных актов и в банковское законодательство в том числе [1, 4].

В силу своих особенностей, банковское законодательство, подобно пружине, подталкивается ими к внутреннему самосовершенствованию. Так, банковское законодательство носит межотраслевой характер, и в нем переплетаются нормы многих отраслей права – административного, конституционного, гражданского, финансового, уголовного права. Все это требует согласования норм между всеми отраслями права, а их нестыковка ведет к несоответствию банковского законодательства другим сферам правового регулирования. Кроме этого, банковское законодательство характеризуется множеством подзаконных актов и отсутствием либо наличием несовершенных законов, которые регулируют отдельные институты и субинституты банковского права.

На данный момент такие законы либо принимаются медленно, либо банковская жизнь настолько динамична, что вводит существующие и принятые совсем недавно законы в противоречие с действительностью, что вызывает необходимость принятия новых законов. Поэтому, если в Украине количество законов можно пересчитать по пальцам, то в странах рыночной экономики их насчитывается десятки.

Банковское законодательство по своему основному массиву представлено в основном ведомственными нормативными актами (НБУ). Но таким же нормотворчеством занимаются и некоторые государственные органы управления специальной компетенции, например, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондового рынка. Издаваемые ими нормативные акты имеют межведомственный характер и обязательны для всех юридических и физических лиц, в т.ч. для НБУ. Часто такие нормы просто противоречат друг другу, что подчеркивает лишний раз об этапе становления, формирования банковского законодательства в Украине. Но главное заключается в том, что оперативное принятие подзаконных актов создает искусственный перекос законодательства в сторону подзаконных актов, которые во всей своей совокупности начинают «управлять» законами. А это создает прецедент верховенства не права и правовых норм, а чиновничьих инструкций.

Законодатель, как видно, хорошо понимает важность главной задачи – создание правовых основ для адаптации банковской системы к меняющимся условиям рыночного развития страны, обеспечение ее стабильности, в связи с чем разрабатывает и принимает законодательно изменения, которые поощряют развитие кредитной системы, повышают ее надежность и взаимную ответственность всех рыночных субъектов, а также ограждают банки от вмешательства разного рода административных и контролирующих органов в их деятельность, но наверное было бы целесообразным разработка и принятие новых законодательных актов, соответствующих современным реалиям финансовой деятельности [2, 3].

На состоянии банковского законодательства одинаково негативно сказываются как практика неоднократного изменения нормативных актов, так и значительная доля актов, которые не имеют прямого действия и часто не обеспечивают однозначного толкования правовых норм и механизма их реализации. Неопределенность, недоразумения, непоследовательность и нарушение заложенных в законах принципов рождает новые дополнения, инструкции, разъяснения, часто искажающие существо первоначальных нормативных актов [3]. Такое усложнение банковского законодательства существенно ослабляет его суть, создает возможность дестабилизации банковских отношений, увеличивает возможности произвола госорганов.

Все эти принципиальные положения необходимо ввести в законы, а подзаконные акты должны в основном детализировать процедуры, которые уже предусмотрены законами. Верховная Рада Украины обязана принять ряд законов, которые имеют исключительное значение для развития банковской системы Украины.

Таким образом, в современных условиях экономического развития Украины, наряду с совершенствованием банковского законодательства, важно совершенствовать и существующие законы, разрабатывать новые по отдельным институтам банковской деятельности, в первую очередь, предусматривать более четкое разделение полномочий исполнительных органов в банковской сфере.

Литература:

1. Бандурка А.М., Глушенко В.В. Деньги и кредит: Учебник. - Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел. 2010. – 469 с.

2. Костюченко О.А. Банківське право Підручник.— 3-тє вид.— К. Видавництво А.С.К., 2009 р.

3. Журнал «Банкиръ». – 4(38) 2011. – Издательство «КБС-Издат».

4. Ващенко Ю.В. Банківське право: Навч. Посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2010. – 344 с.