Машимбаева Г.А. кандидат юридических наук,

доцент кафедры международного права КазНУ им. аль-Фараби

Некоторые аспекты вопроса привилегий и иммунитетов Шанхайской Организации Сотрудничества

Исследуя правовой статус Шанхайской Организации сотрудничества как полноправного субъекта международного права, невозможно не затронуть вопросы привилегий и иммунитетов данной организации. Согласно современной доктрине международного публичного права привилегии и иммунитеты международных организаций не являются дипломатическими и потому отличаются от оных и характером, и значительно более узким объемом. Действительно, правосубъектность международной организации носит, во-первых производный, во-вторых, функциональный характер, так как деятельность международной организации не может выходить за рамки провозглашенных в учредительных документах целей. Действие привилегий и иммунитетов возможно только с момента начала функционирования международной межгосударственной организации, а ее служащие и должностные лица могут ссылаться на них только в период осуществления своих официальных обязанностей. Таким образом, современная наука международного права утверждает функциональный характер привилегий и иммунитетов международных организаций и их должностных лиц, так как они предоставляются для достижения организацией своих целей и для беспрепятственного выполнения ее должностными лицами своих функций [1, С.60-61]. Итак, международной организации для обеспечения самостоятельности и функциональной состоятельности необходимы привилегии и иммунитеты. Они являются одним из элементов специфической международной правосубъектности любой организации, поэтому положения о предоставлении международной организации привилегий и иммунитетов можно встретить в учредительных документах многих известных сегодня международных организаций.

ШОС как полноправный участник международных отношений в своем основном учредительном документе – Хартии Шанхайской организации сотрудничества 2002 года - подтверждает наличие у нее иммунитета следующей нормой: «ШОС и ее должностные лица пользуются на территориях всех государств-членов привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей Организации»[2].

Из текста приведенных в качестве примера статей можно заметить, что, когда речь идет о привилегиях и иммунитетах международных организаций, подразумевается совокупность трех взаимосвязанных, но самостоятельных групп международно-правовых норм: 1) Привилегии и иммунитеты самой международной организации как субьекта международного публичного права; 2) Привилегии и иммунитеты должностных лиц и служащих международной организации; 3) Привилегии и иммунитеты представителей государств-членов организации. Привилегии и иммунитеты ШОС закреплены в специальной Конвенции об иммунитетах и привилегиях Шанхайской организации сотрудничества [3] (далее - Конвенция), которая была подписана главами государств-членов ШОС 17 июня 2004 года в Ташкенте.

Конвенция была заключена на неопределенный срок, подлежит ратификации подписавшими ее государствами и вступает в силу на тридцатый день со дня сдачи на хранение депозитарию последней ратификационной грамоты. Для эффективного функционирования организации стороны закрепили положение о том, что Конвенция временно применяется Сторонами со дня ее подписания. Конвенция открыта для присоединения к ней любого государства, вступающего в члены ШОС в соответствии со статьей 13 Хартии и остается в силе в отношении каждого государства - члена до тех пор, пока это государство - член будет оставаться членом ШОС. [3, Ст.23,24].

Необходимо отметить, что при заключении Конвенции были учтены общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в таких основополагающих международно-правовых актах как: Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года, Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 года. Данный документ определяет привилегии и иммунитеты самой организации, ее должностных лиц, представителей государств-членов ШОС, а также постоянных представителей государств-членов при Секретариате организации.

Статья 2 данного документа посвящена правоспособности организации. ШОС обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства - члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач. Как и все международные организации ШОС пользуется правами юридического лица и может заключать договоры, приобретать, арендовать, отчуждать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать банковские счета и совершать операции с денежными средствами в любой валюте, выступать в судах в качестве истца или ответчика. Все предоставляемые данной статьей права осуществляются от имени Секретариата и Исполнительного комитета соответственно Исполнительным секретарем и Директором. Следует отметить, что данная норма соответствует ст.104 Устава ООН, а также ст.1 Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

В соответствии с Конвенцией 2004 года набор иммунитетов ШОС стандартен и в принципе повторяет положения ст. II Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., ст.ст. 22, 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Статья 3 Конвенции посвящена неприкосновенности помещений, архивов и транспортных средств ШОС. Особенностью Конвенции, которая ранее не встречалась в вышеуказанных конвенциях, можно назвать положение пункта 5 ст. 3, согласно которому помещения и транспортные средства постоянно действующих органов ШОС не могут служить убежищем для лиц, преследуемых по законам любого из государств - членов или подлежащих выдаче любому из государств - членов либо третьему государству. Помещения и транспортные средства постоянно действующих Органов ШОС не могут использоваться в целях, не совместимых с функциями и задачами ШОС или наносящих ущерб безопасности и интересам Сторон. В соответствие с распространенной практикой международных отношений Совет глав государств - членов ШОС от имени Организации может в определенно выраженной форме отказаться от предоставленных привилегий и иммунитетов.

В отношении привилегий финансового и фискального характера Конвенция гласит, что ШОС, ее активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов и сборов, налога на добавленную стоимость (в том числе в форме возврата в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующего государства - члена), взимаемых на территориях государств - членов, за исключением тех, которые являются оплатой за конкретные виды обслуживания (услуги). Организация также освобождается от таможенных сборов и других платежей, импортных и экспортных запрещений и ограничений при ввозе и вывозе Организацией предметов для служебного пользования.

Конвенция закрепляет для ШОС протокольные привилегии, которые подразумевают размещение флага, эмблемы и другой символики Организации на занимаемых ею помещениях и на транспортных средствах, используемых для официальных целей (соответствующая норма содержится в ст.20 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года).

Раздел II Конвенции о привилегиях и иммунитетах ШОС посвящен непосредственно привилегиям и иммунитетам должностных лиц ШОС, которые являются международными служащими. При исполнении служебных обязанностей они не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было государства - члена, организации или частного лица. На территории государств – членов они не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц, за исключением: исков о возмещении ущерба в связи с дорожно-транспортным происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Организации или должностному лицу, либо управлявшимся им; исков о возмещении ущерба в связи со смертью или телесным повреждением, вызванные действием со стороны должностного лица. Данная оговорка является своего рода вкладом ШОС в совершенствование института привилегий и иммунитетов, наряду кстати с ЕврАзЭС, конвенция о привилегиях и иммунитетах которой содержит аналогичное положение [4]. Безусловно, что данная трактовка гражданско-правового иммунитета соответствует современным требованиям эффективного обеспечения прав человека в государстве пребывания.

Всеми привилегиями и иммунитетами должностные лица и члены их семей начинают пользоваться с момента их вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту назначения, либо когда должностные лица приступили к своим обязанностям. При прекращении функций должностного лица его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты членов его семьи, не являющихся гражданами государства пребывания, прекращаются в момент оставления этим лицом государства пребывания или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать. В случае смерти должностного лица члены его семьи продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания.

Как и в ст. VI Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН, в Конвенции 2004 года также говорится об экспертах. Эксперты (иные, чем должностные лица), выполняющие поручения ШОС, пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в течение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. Статья 18 устанавливает привилегии и иммунитеты представителям государств – членов. Их спектр схож с тем, что предоставляется данной категории лиц в рамках ООН. При исполнении ими своих служебных обязанностей и во время следования к месту проведения организуемых ШОС в государствах - членах мероприятий и обратно предоставляются следующие привилегии и иммунитеты. Иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также освобождение от уголовной, гражданской и административной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве представителей. Неприкосновенность всех бумаг и документов. Право пользоваться шифром, получать и направлять бумаги или корреспонденцию посредством курьеров и вализ. Изъятие их самих и их супругов из ограничений по иммиграции, регистрации иностранцев или государственной повинности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают во исполнение своих служебных обязанностей. Данной категории лиц предоставляются те же льготы в отношении ограничений обмена денег или валюты, какие предоставляются представителям иностранных правительств, находящимся во временных служебных командировках, те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.

При исполнении ими служебных обязанностей представители государств-членов Организации освобождаются от уголовной, гражданской и административной ответственности в отношении сказанного или написанного ими, а также в отношении всех действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Этот иммунитет продолжает предоставляться и после того, как лица, которых это касается, уже не являются Представителями государств - членов.

В связи с особенностью структуры ШОС, в Конвенции уделено внимание такой группе лиц, как постоянные представители государств-членов при Секретариате ШОС. В конвенции отмечено, что они входят в состав дипломатического персонала посольств государств-членов в государстве пребывания Секретариата. Поэтому они пользуются привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном для дипломатического агента в государстве пребывания [5,С.75].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Шанхайская организация сотрудничества как международная межправительственная организация наделена привилегиями и иммунитетами в объеме, предоставленном соответствующим международно-правовым актом и данный объем правомочий дает ей возможность надлежащим образом, беспрепятственно выполнять свои функции. Безусловно, что наряду с другими правами (право вступать в официальные отношения с другими субъектами международного права, право заключать международные договоры и т.д.) право на привилегии и иммунитеты является очевидным подтверждением наличия у Шанхайской организации сотрудничества международной правосубъектности.

Список использованной литературы

1. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. – М.: Изд-во Московского Университета, 1988. – 192 с.

2. Хартия Шанхайской организации сотрудничества от 07 июня 2002 года// http://www.pavlodar.com/zakon/

3. Конвенция об иммунитетах и привилегиях Шанхайской организации сотрудничества от 17 июня 2004 года

4. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года. //http://femida.info/12/.

5. Лавров В.С. Статус и деятельность Шанхайской организации сотрудничества (международно-правовой аспект)/ Дисс.на соис... канд.юр.наук. – М., 2008. – 198 с.