Бегжан А.М., магистрант 1 курса

специальности международное право КазНУ им. аль-Фараби

Общая характеристика Соглашения ВТО по правительственным закупкам 1994 года

Каждая вступающая в ВТО страна принимает пакет обязательных документов, в число которых входят многосторонние соглашения ВТО. Однако есть так называемые факультативные соглашения ВТО, которые означают, что страны самостоятельно определяют целесообразность присоединения к таким соглашениям.

Одним из таких факультативных соглашений является Соглашение ВТО по правительственным закупкам [1]. Соглашение ВТО по правительственным закупкам является весьма значимым международным документом в сфере правительственных (государственных) закупок [2].

Следует отметить, что международные правила данного вида торговли начали развиваться только к концу прошлого столетия, поскольку в 1947 году при заключении Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) государственные закупки были специально исключены из него. Тем не менее, по мере развития международных экономических отношений государственные закупки становились частью мировой торговой системы. В связи с этим появилась необходимость разработки общих правил, которые обеспечивали бы прозрачность, конкурентоспособность и недопущение дискриминации в данном сегменте рынка и не противоречили бы интересам самих государств.

Таким образом, в 1979 году на Токийском раунде многосторонних торговых переговоров было подписано Соглашение о правительственных закупках. В 1994 году Соглашение ВТО по правительственным закупкам было вновь рассмотрено. Пересмотренное Соглашение вступило в силу с 1 января 1996 года в рамках созданной Всемирной торговой организации [2].

Согласно Соглашению ВТО по правительственным закупкам страны должны предоставлять поставщикам из всех других стран-участниц равные с отечественными поставщиками условия, права и возможности для участия в своих государственных закупках. Положения Соглашения не позволяют органам-заказчикам, проводящим государственные закупки, предоставлять льготы, привилегии или преференции каким-то конкретным поставщикам для получения заказов. Также запрещено препятствовать участию иностранных поставщиков в государственных закупках путем необоснованного ужесточения квалификационных требований, технических регламентов и иными способами.

Однако данное Соглашение ВТО не предполагает полной либерализации рынка государственных закупок. Прежде всего, правила Соглашения не охватывают закупки, связанные с обеспечением национальной обороны и безопасности государства. К тому же, все выгоды, предусмотренные в Соглашении, предоставляются только для его членов, и нет требования о предоставлении благоприятного режима для третьих стран [2].

Перед каждой страной, которая рассматривает вступление в Соглашение ВТО по правительственным закупкам, встает вопрос, какие главные преимущества и негативные последствия дает участие в нем.

В качестве преимуществ можно указать следующее. Во-первых, Соглашение ВТО по правительственным закупкам требует наибольшей прозрачности, и это значительно ограничивает распространение коррупции, которая является одной из главных проблем в системе государственных закупок любой страны. Во-вторых, открытие рынка государственных закупок предполагает увеличение числа поставщиков, что ведет к усилению конкуренции. В итоге государство получит более качественную продукцию и услуги, тем самым способствуя оптимальному расходованию бюджетных средств. Также, на внешнем рынке Соглашение ВТО по правительственным закупкам обеспечит отечественным компаниям недискриминационный режим со стороны стран-партнеров, то есть полноправное участие в их тендерах, что предполагает увеличение сферы рынков сбыта для экспортеров [3].

С другой стороны, либерализация означает отказ от защитных мер, которые, обычно, ярко выражены в секторе государственных закупок. Во-вторых, все те оговорки, которые позволят защищать отдельные сектора, страны добиваются путем переговоров. К тому же после присоединения к Соглашению ВТО по правительственным закупкам государство сокращает меры поощрения отечественного бизнеса и предоставления преференций категориям, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. В первую очередь, эта мера негативно повлияет на отечественных поставщиков, которые в большей степени или полностью зависят от государственных закупок [3].

Соглашение подписали девять участников, одним из которых являются Европейские сообщества. Соглашение состоит из двух элементов - общих правил и обязательств, с одной стороны, и приложений, содержащих перечни национальных учреждений в каждой из стран-участниц соглашения, чьи закупки подпадают под действие соглашения, с другой. Значительная часть общих правил и обязательств посвящена национальным процедурам проведения конкурсов на поставки [4].

Таким образом, Соглашение направлено на то, чтобы сделать законы, нормативные акты, различные процедуры и практические меры, касающиеся правительственных закупок, более прозрачными и добиться того, чтобы они не защищали товары, выпускаемые национальными производителями, или национальных поставщиков и не проводили дискриминацию в отношении иностранных товаров или поставщиков.

Список использованной литературы

1. Соглашение ВТО по правительственным закупкам (Марракеш, 15 апреля 1994 года) // http://online.zakon.kz

2. О Всемирной Торговой Организации // http://trade.gov.kz

3. Государственные закупки в системе ВТО // http://trade.gov.kz

4. Соглашение по правительственным закупкам // http://www.rgwto.com