Т.В. Лоторева

«Оренбургский юридический колледж» (техникум)

Легализация проституции в России

Нет ни одной страны в мире, где бы проституция как таковая отсутствовала и не возникало вопросов, что делать с этим явлением. Проституция как явление существовала, существует и будет существовать. Ее романтизируют – вспомним популярный фильм «Красотка» с красивыми актерами Джулией Робертс и Ричардом Гиром о волшебной истории проститутки-золушки, которая хорошо заканчивается. Ее критикуют, раскрывая темные стороны небезопасной, но очень доходной профессии. Проблема проституции в современный период развития государства и общества необычайно актуальна, как и в конце XIX – начале ХХ в., когда она получила широкое распространение в крупных городах. Тогда проституция носила узаконенный характер: если девушка занималась этим промыслом, паспорт заменялся на особый документ, в простонародье «бланку» или «желтый билет».

Этот бизнес всегда был прибыльным и выгодным как для самой проститутки, так и для ее «хозяина» - сутенера. Проститутка за час зарабатывала больше, чем честная работница за неделю. Сегодняшние дискуссии о проституции представляют собой зеркальное отражение споров конца XIX – начала ХХ в. и схема заработков мало отличается от тогдашней. Даже если учесть, что цены на услуги зависят от целого ряда факторов, немногие профессии могут конкурировать с древнейшей профессией по доходности.

Безусловно, хотелось бы построить город Солнца – жители которого высоконравственны и чисты, где нет плохих и злых, преступников, мошенников и проституток, но, как показывает жизнь, это утопические идеи.

Пороки, безнравственность, низость, преступления можно только минимизировать и сделать это путем создания универсальной формы контроля и надзора за проституцией, соответствующей условиям сегодняшнего времени, которую условно можно отнести к сфере услуг, с отдельными запретами, изъятиями и ограничениями и, безусловно, с серьезными санкциями при нарушении соответствующих правил.

Именно такая правовая система защитит прежде всего детей, граждан, самих «женщин-тружениц», увеличит собираемость налогов, выведет проституцию из теневого бизнеса, где сейчас наживаются бандиты и сотрудники правоохранительных органов, которые переплелись в коррупционных связях и совместном бизнесе.

В 2003 году депутат Госдумы третьего созыва Андрей Вульф, а также его коллеги по «Союзу правых сил», выдвинули на обсуждение законопроект, где предлагали квалифицировать проституцию и другие платные сексуальные услуги как «разновидность экономической деятельности, подлежащей государственной регистрации». «Каждый гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеет право на свободное использование своих физических данных и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности по оказанию услуг сексуального характера», – говорится в проекте закона. Напомним, он внесен в нижнюю палату парламента в конце 2003 года и даже был рассмотрен на заседании Совета Думы, однако не нашел там поддержки и был отложен в долгий ящик. Ответственным за подготовку документа к рассмотрению в первом чтении предполагалось назначить Комитет по делам женщин, семьи и молодежи.

Авторы закона считают, что ответственность за правонарушения, связанные с занятием проституцией «вне правового поля», должна быть уголовной, а не административной. А потому в пакете с проектом закона ими были предложены поправки в Уголовный кодекс, прописывающие размеры штрафов и сроки наказаний за нелегальное или принудительное занятие проституцией. В настоящее время ремесло «ночных бабочек» относится всего лишь к административному правонарушению, посягающему «на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Максимальное наказание за этот вид деятельности, по нынешнему законодательству, – штраф в размере от 15 до 20 МРОТ (до 2 тыс. рублей). «Поступая таким образом, государство вытесняет проституцию в подполье, ставит ее на один уровень с профессиональной преступностью, отодвигая в сферу теневой экономики, где обращаются огромные, не облагаемые налогами капиталы», – говорится в пояснительной записке к законопроекту. Легализация древнейшей профессии, по мнению разработчиков законопроекта, позволила бы ввести ее в цивилизованные рамки и обеспечить «необходимый контроль со стороны государства за этой сферой сексуальных услуг».

Авторы проекта предусмотрели ужесточение ответственности за нелегальное занятие проституцией, а также сводничество и совращение. Так, предлагаемыми поправками в Уголовный кодекс они отсекают от жриц любви ненужных им, как предпринимателям, посредников – сутенеров. А если те будут продолжать свой преступный промысел, то их предлагается наказывать штрафом от 500 до 800 МРОТ (до 80 тыс. рублей). Кроме того, за принудительное вовлечение в занятие проституцией предполагается наказывать штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ либо лишением свободы на срок до 2 лет (сейчас штраф составляет до 200 тысяч рублей.). А если кто-то принуждает к занятию проституцией путем обмана и шантажа, при этом угрожая, то ему грозит штраф от 700 до 1 тыс. МРОТ. Еще более суровая кара постигнет организаторов занятия проституцией и владельцев частных притонов – они могут сесть на срок до 5 лет. Если при этом выяснится, что предприимчивый делец привлек к сексуальному ремеслу лиц, не достигших 14-летнего возраста, то ему грозит лишение свободы от 3 до 10 лет.

Можно возразить: как же так, проституция – это мерзко, низко, гнусно, аморально, зачем же ее легализовывать и разрешать проституткам законно работать?

Да, действительно, проституция – это аморально, как и любое преступление – аморально и безнравственно, но, не обуздав ее, мы имеет гораздо больше минусов, чем плюсов.

Для начала давайте перечислим, почему безнадзорная проституция - это плохо и для государства, и для общества.

 Сегодня индустрия проституции это:

1. Источник заражений, передающихся половым путем, в частности СПИДа, гепатита и др.

2. Подрыв здоровья нации, риск рождения нездоровых и брошенных детей, демографические проблемы (бесплодие, ранние аборты и др.).

3. Огромный поток денежных средств, не облагаемых налогом, которые уходят в руки организованных преступных сообществ, подпитывая их финансовую состоятельность.

4. Коррупция в правоохранительных органах, крышевание подпольного незаконного бизнеса, использование проституток для шантажа, в том числе и высоких должностных лиц, распространение наркотиков.

5. Высокий уровень преступности как в отношении клиентов, желающих воспользоваться услугами проститутки, так и в отношении проституток (грабежи, убийства, физическое насилие, тяжкие телесные повреждения и др.).

6. Вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, использование рабского «труда».

7. Аморальное воспитание молодежи, противоречие морально-этическим и религиозным принципам многих людей.

Государство тратит огромные средства на борьбу с проституцией, которая если и приносит, то мизерные результаты (административное наказание – максимальный штраф до 2500 руб.), и,  напротив, существенно опустошает казну на содержание целой армии «борцов» с проституцией.

«Я считаю, что это нормальная идея. А вы хотите, чтобы она была не легализована? Тогда СПИД. Россия обгоняет все страны по темпам роста СПИДа. Легализация проституции приводит к созданию санитарных и медицинских условий, при которых эти услуги осуществляются легально с обязательными санитарными нормами. Когда это подпольно, – это страшная вещь», – заявила Ирина Хакамада в интервью радиостанции «Эхо Москвы».

Это лишь наиболее видимая, по нашему мнению, причина, которая нуждается в разрешении, и урегулировать ее можно путем легализации проституции, создав для этого законодательную базу, четкое правовое регулирование, налогообложение, контроль. А при условии нарушения правил предоставления интимных услуг жестко наказывать как финансовыми рычагами, так и уголовной ответственностью.

Прежде чем рассмотреть плюсы от легализации проституции в России, приведем несколько примеров положительного опыта зарубежных стран, которые пошли по пути законодательного разрешения предоставления услуг сексуального характера.

Телом в Германии торгует, по официальным данным, около 400 тысяч женщин. С 2002 года в Германии труд «ночных бабочек» узаконен, на эту — «сервисную» — деятельность также распространяются социальные гарантии, обычные для сферы услуг.

Правительство Тайваня одобрило законопроект, который позволит легализовать публичные дома. Предполагается, что на острове создадут кварталы красных фонарей – зоны, на территории которых будет процветать секс-индустрия.

При этом проституция вне этих зон будет караться штрафом в 30 тысяч тайваньских долларов (более 1000 долларов). Причем штрафовать будут не только жриц любви, но и их клиентов и сутенеров.

Годовой оборот этого бизнеса исчисляется миллиардами тайваньских долларов. Законопроект о создании «секс-зон» разрабатывало МВД Тайваня. По данным ведомства, за частичную легализацию проституции на острове выступает большая часть местного населения.

Бюджет Кельна, в котором проститутки ведут законную деятельность, в этом году пополнится на 828 тыс. евро за счет уплаты налога за «сексуальные услуги». Эта цифра превзошла все ожидания властей немецкого города.

Решение проблемы лично я вижу в легализации проституции с формированием правил организации и предоставления интим-услуг, с одной стороны, и появлении органов по контролю за выполнением данных правил, некой структуры – полиции нравов.

По неофициальной статистике, уличные проститутки на сегодняшний день составляют около 80% от общего числа вовлеченных в сексуальную индустрию и являются самыми незащищенными – и от криминала, и от опасности подцепить заразу. Остальные 20% работают в более цивилизованных условиях. Это так называемые элитные, обслуживающие только состоятельных клиентов на дому, и гостиничные (работают в гостиницах, банях).

Юристы считают, что первоочередной задачей власти, коль скоро сексуальные услуги пользуются в России немалым спросом, является вывод из тени тех 80%, которые стоят на улице. Если легализовать этот вид бизнеса, то, по их мнению, у представителей древнейшей профессии будет возможность самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, обязательно проходить медицинскую проверку. Это автоматически снизит уровень криминала в этом бизнесе, так считают эксперты.

Представляется, что при легализации проституции можно использовать следующий минимальный набор правил.

1. Обязательное лицензирование «предприятий», предоставляющих услуги сексуального характера.

2. Все сотрудники – девушки и юноши – должны быть внесены в специальный реестр и поставлены на учет в соответствующем надзирающем органе с правом выдачи трудовых книжек, постановки на учет в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, с возможностью последующей выплаты пенсии по старости.

3. Начисление заработной платы, иных социальных выплат.

4. Обязательная ежемесячная диспансеризация в аккредитованных медицинских учреждениях, введение обязательного медицинского страхования для работников и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами (клиентами) за неблагоприятные последствия (заражение венерическим заболеванием и др.).

5. Регистрация предприятия сферы интимных услуг в налоговом органе и соответственно уплата налогов в доход государства.

6. Установление возрастного ценза для проституток. Например, девушкам не младше 21 года, а юношам не младше 20 лет.

7. Секс-услуги должны предоставляться в специально отведенных районах, которые будут патрулироваться полицией и которые будут находиться в отдалении от жилых кварталов и уж тем более детских образовательных и спортивных учреждений, больниц и мест отдыха.

8. Сформировать специальные органы, которые будут контролировать соблюдение порядка предоставления интимных услуг, уплату налогов, прохождение медицинских процедур, санитарного состояния помещений для приема клиентов и т. д.

9. Предусмотреть уголовную ответственность за нарушение правил предоставления интимных услуг.

Безусловно, данные предложения - не истина в конечной инстанции, думается, что по вопросу легализации проституции будет еще сломано много копий, мы лишь высказали свое мнение, которое, как нам представляется, имеет право на жизнь.