Есекеева А.А., ст. преподаватель

КазНУ им. аль-Фараби

Тенденции развития аграрного права Франции

Аграрный сектор – наиболее регулируемая отрасль французской экономики. Увеличиваются государственные ассигнования на развитие сельского хозяйства, обслуживающий его специализированный административный и судебный аппарат, растет число, и расширяются функции государственно-монополистических учреждений, отраслевое управление сосредоточивается в одном ведомстве – Министерстве сельского хозяйства. В 1980 г. создан главный межпрофессиональный орган – Высший совет ориентации аграрно-продовольственной экономики, который должен координировать всю продовольственную систему. Принято большое количество нормативных актов, неоднократно предпринимались попытки кодификации аграрного законодательства, законы о сельскохозяйственной ориентации 1960, 1962, 1980 годов определяют основные направления государственной деятельности в сельском хозяйстве. Сфера государственного регулирования охватила не только ценообразование и рыночные отношения, но и аграрную структуру, социальные проблемы, производственные отношения.

Систематическое вмешательство буржуазного государства в экономику, особенно усилившееся после второй мировой войны, потребовало от правовой науки теоретического обоснования происходящих изменений. Выделились в самостоятельные отрасли торговое, трудовое, хозяйственное право, в то время как аграрные отношения до сих пор регулируются преимущественно гражданским правом. Однако аграрное законодательство Франции уже невозможно ограничить рамками автономии участников правоотношения, поскольку приняты законы по принудительному регулированию рынка сельскохозяйственных продуктов, контролируются цены на сельскохозяйственную продукцию, регулируются условия сельскохозяйственной аренды, вводится государственная монополия на отдельные продукты. Французские юристы считают, что происходит переход от автономии партнеров при нейтральной роли государства к дирижизму: государство становится господствующим элементом в юридических отношениях. Это явление называется публицизацией права.

Выделение аграрного права в самостоятельную отрасль права мотивируется в буржуазной юридической науке появлением обширного аграрного законодательства и его административно-правовым характером. Главный довод при этом — переход от частного права к публичному: аграрное право, основанное на земельной собственности, под влиянием экономической и социальной необходимости заменяется аграрным правом, в центре которого находится земледельческое предприятие.По мнению Ж. Мегре, характерная особенность французского аграрного права в том, что оно является правом сельскохозяйственного производства [1].

Аграрное право в настоящее время складывается во многих странах (ФРГ, Англии, Японии, Австрии и др.). Его институты представляют собой либо специализированные формы институтов гражданского, административного, торгового, трудового, судебного права, либо особые институты, регулирующие новейшие организационные и технологические процессы в сельском хозяйстве.

Мнения французских ученых о месте аграрного права в правовой системе различны — это теории публичного, частного и комплексного аграрного права.

В теории аграрного публичного права отражено стремление усилить государственное регулирование сельского хозяйства, развивать его правовые методы и формы, включая правовые формы экономического и административного воздействия. Сторонники данной трактовки пытаются замаскировать частнокапиталистический характер сельского хозяйства, представляя государственное регулирование как выражение общественного интереса. Теория аграрного публичного права (точнее — аграрно-административного) — составная часть более широкой теории хозяйственно-административного права, охватывающей правовые вопросы сельскохозяйственных организаций, аграрного кредита, землеустройства, охраны природы и т. д.

Теория аграрного частного права отражает сельскохозяйственную специализацию многих институтов гражданского права (собственности, предприятия, наследования, кооперации, договоров аренды, кредита, сбыта продукции, купли-продажи и др.). Ее разделяет подавляющее большинство французских юристов-аграрников. Так, известный цивилист Р. Саватье утверждает, что аграрное право стремится приобрести собственную индивидуальность в недрах гражданского права [2].

В связи с усилением государственного регулирования сельского хозяйства возникла теория права сельскохозяйственной собственности: поскольку на частноправовой режим сельскохозяйственных земель и предприятий оказывают воздействие налагаемые государством ограничения, буржуазные ученые делают вывод о трансформации права собственности, его диффузии или даже исчезновении. Такое заключение необоснованно. В условиях расширения сельскохозяйственного производства и появления новых форм капиталистической собственности можно говорить о тенденции отделения собственника от принадлежащего ему хозяйства (при сдаче в аренду, например). Но это свидетельствует лишь об изменении способов пользования собственностью, тем более что закон сохраняет право собственника на вмешательство в ведение хозяйства: он дает разрешение на посадки и строительство, обмен участков, укрупнение хозяйства и т. д.

Распространенная в буржуазной правовой и экономической литературе идея диффузии права собственности базируется на двух известных теориях: «управленческой революции» и «социальной функции собственности». Согласно первой, собственники якобы лишились экономической власти, которая перешла в промышленности к управляющим, а в сельском хозяйстве — к арендаторам. Вторая теория утверждает, что усиление государственного вмешательства в экономику ограничивает права собственника во имя общественных интересов. Однако в действительности происходит лишь определенная регламентация прав частных собственников в интересах государственно-монополистического капитала, не затрагивающая сущности частной собственности, которая остается экономической основой капитализма и на империалистической стадии его развития.

Право собственности—не единственный фактор, определяющий отношения в сельском хозяйстве. Конституция и законодательство Франции, как и некоторых других капиталистических стран (Италии, Испании, Греции), допускают ограничение размеров частной собственности и даже ее экспроприацию в случае «ненадлежащего, использования». На право распоряжения сельскохозяйственной собственностью влияет также система нераздельности владения и преимущественного права на приобретение хозяйства.

Законодательство (особенно закон от 4 июля 1980 г.) усиливает меры, помогающие избежать дробления хозяйства в случае смерти владельца: закрепляется возможность сдачи участка в долгосрочную аренду (не менее чем на 18 лет) заинтересованному наследнику или земледельцу, которые в состоянии продолжить ведение хозяйства умершего, допускается даже установление принудительной аренды участка в пользу одного из наследников (хотя при этом нарушается принцип соглашения) [3].

Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды играет все большую роль в развитии сельскохозяйственного производства. Арендатор перестает быть «хранителем» имущества арендодателя, на него возлагается обязанность обеспечить активное и продолжительное использование земли. Законодательство предусматривает одинаковые положения для аренды фермы и испольщины, только при аренде устанавливается твердая арендная плата, а при испольщине доля арендатора варьируется в зависимости от полученного урожая [4].

Устанавливая принудительное землеустройство, вовлекая земельных собственников в землеустроительный процесс, производя перераспределение земли, государство упорядочивает проведение земельных операций, пресекает возможность спекуляции землей. Однако, с другой стороны, оно содействует вытеснению мелких земельных собственников экономически более сильными хозяйствами и, следовательно, концентрации крупного землевладения.

Все большее развитие во Франции получают совместные формы ведения хозяйства, прежде всего сельскохозяйственная кооперация. По Закону от 27 июня 1972 г. сельскохозяйственные кооперативы рассматриваются не как гражданские или торговые общества, а как уполномоченные своих членов. К. характерным чертам их правового режима относятся: 1) определенный территориальный масштаб деятельности, 2) проведение операций только со своими членами, 3) отсутствие цел:; наживы, 4) каждый член имеет одни голос в; общем собрании.

Кооперативы, эта традиционная форма организации аграрной экономики, вначале охватывали сферу снабжения, сбыта и переработки продукции. С середины 60-х годов получают распространение сельскохозяйственные объединения совместного производства (ГАЕК), кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники (КЮМА), объединения, имеющие в совместном пользовании скот и ведущие коллективное животноводческое производство, объединения по искусственному осеменению и улучшению породы скота и др. Наиболее характерно сельскохозяйственное объединение совместного производства (ГАЕК), имеющее статус гражданского общества. Число членов кооператива ограничено десятью, чтобы не допустить создания крупной собственности и превращения ГАЕК в капиталистическое хозяйство. Каждый должен обрабатывать землю и вносить личный вклад в хозяйство, решения принимаются общим собранием [5].

Анализ современного состояния французского аграрного права позволяет констатировать, что государство все больше включается в регулирование сельскохозяйственной сферы. Основные мероприятия, закрепленные в законе от 4 июля 1980 г. (об охране хозяйства после смерти владельца, аренде, сельскохозяйственных объединениях, помощи молодежи, землеустройстве и др.), направлены на концентрацию хозяйств, повышение конкурентоспособности капиталистического сельского хозяйства, особенно на международных рынках. «Довольно относительная безопасность оплачивается свободой».Однако, несмотря на принятие большого числа законов, даже таких важных, как законы о сельскохозяйственной ориентации, и наличие специальных органов для проведения их в жизнь, преждевременно говорить об аграрном праве Франции как окончательно сложившейся отрасли, поскольку еще не достигнуто правовое единство, не определен объем социальных и экономических отношений, регулируемых аграрным правом, не сформулированы принципы, которые отграничивали бы правовое регулирование аграрных отношений от гражданского права [6].

Для Казахстана, как для государства, соседствующего с крупнейшими мировыми потребителями и производителями продовольствия, большое значение имеет регулирование внутреннего рынка с целью избежание угрозы продовольственной безопасности. Необходимость таких мер также диктуется сезонными колебаниями объемов производства сельскохозяйственной продукции и соответственно неравномерными поставками продовольственных товаров на внутренний рынок, что в свою очередь является причиной резких колебаний цен и инфляционных процессов. И следующая причина - это несбалансированность параметров производства и рынков сбыта.

Касательно сотрудничества с зарубежными странами, то для этого в агропродовольственном секторе экономики Казахстана созданы необходимые условия для успешной деятельности иностранных инвесторов. В соответствии с действующим законодательством инвесторам предоставляются преференции сроком до 10 лет в зависимости от объема инвестиций по корпоративному подоходному налогу, до 5 лет по налогу на имущество, земельному налогу, освобождение от обложения таможенными пошлинами и предоставление натуральных государственных грантов.

Следует также отметить, что Казахстан имеет значительный потенциал сотрудничества, особенно в области переработки сельскохозяйственной продукции.

Также целесообразно рассмотреть возможность участия зарубежных предприятий и специалистов в работе по обмену опытом и повышению квалификации казахстанских специалистов по переработке сельскохозяйственной продукции.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Веденин Н.Н. Аграрное право : Учеб. //- М.: Юриспруденция, 2000. - 362, с.

2. Поликарпова, Е.В. Антифеодальное аграрное законодательство Великой французской буржуазной революции 1789-1794 гг. : Учеб. Пособие. М.: ВЮЗИ, 1987.- 95с.

3. Еркинбаева, Л.К. Аграрные правоотношения в Республике Казахстан : - Алматы: 2008.- 354 с.

4. Проблемы развития и унификации экологического и аграрного законодательства Казахстана и стран СНГ в контексте интеграционных процессов : (Байсаловские чтения - 2005): материалы междунар. науч.-практ. конф., 23-24 дек. - Алматы: LEM, 2005.- 524 с.

5. Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса // Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; под ред. С. А. Боголюбова- М.: Норма, 2009.- 494, с.

6. Абдраимов, Б.Ж. Аграрное, экологическое и земельное право: проблемы теории и практики : Науч.-практ. пособие // - Алматы: Lem, 2003.- 225, [1] с.- (Б-ка земельного права; Вып. 4).