Право/8. Конституционное право

Д.ю.н., доцент Айтбаев К.Т.

Учебный центр имени Б.Момышулы МВД РК, Казахстан

Миграционные процессы в Казахстане: проблемы и возможные решения

Формирование миграционной политики, направленной на создание необходимых условий устойчивого демографического и социально - экономического развития, создание всех необходимых условий по реализации прав мигрантов, а также укрепление государственной безопасности страны является важнейшей задачей Республики Казахстан. Важнейшей составляющей внешней миграции является иммиграция, которая в условиях становления независимого правового государства приобретает новые черты, иное политическое и социально - экономическое содержание. Обретение независимости стало важным шагом на пути консолидации казахов, проживающих в разных уголках земного шара, которые в силу политических и экономических процессов в разное время покинули территорию Казахстана. На уровне законодательного обеспечения проблема поддержки соотечественников имела некоторое решение [1]. Иммиграция населения в Казахстане имеет свои особенности, обусловленные ее геополитическим положением, историческим прошлым, своеобразием социально - экономического развития республики в условиях переходной экономики, стабильностью внутриполитической обстановки, в известной мере управляемостью и контролируемостью иммиграционных процессов, в первую очередь трудовой миграции, установлением системы квотирования, лицензирования. Внутреннее перемещение населения в большой мере приобретает стихийный характер и нуждается в государственном регулировании. Анализ группы факторов на миграционные процессы, показывает, что с демократизацией общества, началом различных политических реформ в Казахстане наиболее сильное влияние на миграционные процессы стал оказывать политический фактор: заключение международных соглашений, регулирующих вопросы открытия границ, свободного въезда и выезда и т.д. Существенным фактором активизации миграции населения является ухудшение экологической обстановки. В последние годы, кроме известных регионов экологического бедствия, таких как зона Семипалатинского полигона и Приаралья, возникают новые районы, такие как Капустин Яр в Западном Казахстане и Созак в Южно - Казахстанской области с крайне неблагоприятной экологией.

В предыдущие годы в регионах с высоким загрязнением окружающей среды и тяжелыми природно-климатическими условиями, стабилизирующими условиями для работающих являлись компенсации социального порядка. В условиях экономического кризиса эти компенсационные меры практически перестали действовать. Довольно серьезное значение на миграционные процессы в Республике Казахстан стали оказывать факторы, связанные с недостаточно широкой и системной государственной информационно - пропагандистской работой. Дополнительным фактором усиления регулирования миграционных процессов в условиях перехода к рынку является активизация процесса трудовой миграции. В рыночной экономике интенсивно происходит перемещение трудовых ресурсов согласно договорным отношениям, контрактам, соглашениям между предприятиями, фирмами. В этих случаях необходимо государственное регулирование трудовой миграции с целью приглашения работников, которые по своему профессиональному уровню отвечают требованиям производства и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах. Позитивным фактором в регулировании миграционных процессов в Казахстане является его политическая стабильность. В настоящее время практически отсутствуют случаи, когда мигранты покидают страну исключительно по политическим мотивам. Сегодня политическая стабильность в республике является основным фактором снижения миграционного оттока населения из страны. Из анализа статистических данных видно, что, с 2002 г. естественный прирост превысил отрицательное сальдо внешней миграции, а с 2004 года численность населения Казахстана стало расти за счет обеих составных [2].

В то же время наличие очагов напряженности в странах СНГ и дальнего зарубежья, возникновение различного рода политических и национальных конфликтов в мировом сообществе значительно уменьшили миграционный настрой потенциальных эмигрантов Республики Казахстан. Более того усилились иммиграционные потоки беженцев, обусловленные нестабильностью политической ситуации в некоторых регионах СНГ, и возникающими там очагами напряженности [3]. Определенное влияние на стабилизацию миграционных потоков оказывают интеграционные процессы, происходящие между странами - участниками СНГ. Создание единого таможенного безвизового режима, гармонизация и унификация законодательства государств - участников стран СНГ и другие направления сотрудничества в значительной степени уменьшают миграционные настроения населения.

Основная деятельность в среднесрочной перспективе в области внешней миграции направлена на сокращение выезда граждан страны за ее пределы. Основными инструментами этого направления на наш взгляд, должны явиться:

-государственное регулирование трудовой миграции с целью приглашения специалистов, которые по своему профессиональному уровню отвечают спросу рынка труда страны и не усугубляют проблемы безработицы в тех или иных регионах;

- укрепление региональной политики, прозрачность неформальных рынков труда и процессов миграции;

- упреждение стихийных и неупорядоченных миграционных процессов, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально - экономической и общественно - политической ситуации;

- комплексный анализ эмиграционных процессов и причин, вызывающих неоправданно высокий уровень выезда из страны, социально - экономическую и демографическую оценку последствий эмиграции населения, а также, на этой основе, прогнозирование миграционных процессов, их последствий и влияния на социально - экономическую и миграционную ситуации;

- совершенствование системы статистического учета и отчетности по эмиграции, повышение достоверности ее информации;

- создание системы регулирования внешней трудовой миграции на основе формирования соответствующей нормативно - правовой базы в данной области, организация межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур и органов исполнительной власти;

- создание благоприятных условий для реализации профессионализма высококвалифицированных рабочих и специалистов;

- привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане;

- ежегодное определение эмиграционного настроения в областях республики и в целом по стране (проведение социологических обследований и выявление основных причин эмиграции по национальностям, возрастам и районам города);

- сотрудничество с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения нелегальной миграции, содействия временной миграции для повышения образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции и других сферах;

- содействие в социально - экономической, языковой и культурной адаптации мигрантов на территории республики;

- развитие временной трудовой миграции в страны с развитой рыночной экономикой как средства повышения качества трудового потенциала, стабилизации внутреннего рынка труда и улучшения валютного баланса республики;

- постоянный анализ состояния региональных рынков труда и зарубежных рынков труда в целях выявления сбалансированности вакансий и предложения рабочей силы, прогнозирования трудовой миграции.

- экологическая миграция, вызванная природными катаклизмами, стихийными бедствиями мало изучена, нет статистических данных и результатов социологических исследований, в связи, с чем необходимы комплексные исследования по экологическим мигрантам и разработка национальной миграционной программы.

В интересах социально-экономического развития страны, реализации потенциала мигрантов, укрепления национальной консолидации, обеспечения безопасности и стабильности необходимо совершенствовать законодательные и институциональные условия обновления миграционной политики, создать целостную систему мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования миграционных процессов.

Литература:

1. Абдыгалиев Б. Русские в Казахстане: проблемы, мифы и реальность.// Казахстан и мировое сообщество. -Алматы. -1995. -№ 1(2).

2.Население Казахстана между прошлым и будущим// http://www.polit.ru/research/2006/05/16/demoscope245.html .

3. Арынов Е.М. и др. Прогноз демографического развития Республики Казахстан до 2015 г.// Саясат. -Алматы. -1997. -№3-4.