О.В.Макаров,

Липецкий государственный технический университет

О совершенствовании законодательства о строительстве.

Основные недостатки нормативно-правового регулирования строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости к следующему:

отсутствие консолидационного закона о строительстве;

превалирование в источниках нормативно-правовой регламентации строительства актов органов исполнительной власти Российского государства;

разрыв между законами РФ и актами органов исполнительной власти российского государства;

неотрегулированность ряда отношений, возникающих при выполнении строительных работ в тех или иных организационно-правовых формах;

неотрегулированность вариантов гражданско-правовой ответственности субъектов договора строительного подряда;

противоречивость нормативно-правовой базы;

беззащитность потребительских интересов в строительстве.

В целях радикального улучшения законодательства о строительстве многие специалисты предлагали принять закон, регулирующий отношения в строительстве в той или иной форме с тем или иным содержанием.

Представляется, что регулирование отношений в строительстве составляет совместный предмет ведения РФ и ее субъектов. Поэтому возможно принятие законодательного акта РФ о строительстве в форме Основ законодательства о строительстве с введением в него необходимых разделов. Возможна разработка разделов, отражающих особенности тех или иных видов строительства, например, градостроительство. В результате получится комплексный, содержательный и достаточно обширный нормативный акт, охватывающий разнообразные общественные отношения, формирующиеся и реализующиеся в строительстве. Разработка и принятие Основ законодательства РФ о строительстве не только оставляет, но и предполагает возможность существования строительных кодексов на уровне субъектов РФ.

На наш взгляд к компетенции строительного кодекса субъекта РФ относится:

закрепление региональной политики в области строительства,

закрепление регионального порядка осуществления федеральной политики в области строительства;

закрепление порядка контроля за предпринимательской деятельностью в области строительства;

регулирование порядка создания, реорганизации и ликвидации строительных организаций регионального подчинения,

регулирование порядка составления и содержания регионального строительного прогноза, регулирование порядка составления и содержания региональных строительных программ, регулирование порядка разработки и содержания региональной строительной документации,

регулирование порядка заключения и исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд субъекта РФ;

регулирование элементов территориального планирования в целях строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов недвижимости,

регулирование порядка ведения и содержания регионального кадастра строящихся, реконструируемых или капитально ремонтируемых объектов недвижимости,

региональные технические регламенты в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости.

Что касается регулирования договорных отношений по строительным подрядам, то оно должно быть полностью сосредоточено в ГК РФ и Основах законодательства РФ о строительстве. Структура проектируемого закона о строительстве основывается на исполнении федеральной компетенции, к которой можно отнести такие вопросы:

обеспечение прав и свобод при осуществлении предпринимательской деятельности в строительстве,

установление основ федеральной политики в строительстве,

принятие федерального законодательства в области строительства и федеральных строительных программ,

законодательное регулирование строительной и взаимосвязанной с ней инвестиционной деятельности;

установление мер, стимулирующих предпринимательскую деятельность и ее эффективность в строительстве;

определение принципов государственной политики в области подготовки, занятости, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников строительства;

создание и поддержание единой государственной системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности в строительстве.

официальный статистический учет в строительстве;

контроль за соблюдением законодательства РФ в области строительства.

В соответствии с предлагаемой федеральной компетенцией в области строительства Основы законодательства РФ о строительстве приобрели бы такую структуру: общие положения и понятия; государственное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве и разделение государственной компетенции в области строительства; правовой режим корпоративных форм строительной деятельности; регулирование технических регламентов в строительстве; заключение и исполнение договоров строительного подряда; регулирование отдельных видов строительства, стимулирование строительной деятельности.