Понятие Единого Реестра Досудебного Расследования

Кунтуганкызы А., Ернишев К. А., Тугелбаев У

Таразский Государственный Университет им. М.Х. Дулати

В июле 2014 года Главой государства были подписаны новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые введены в действие с 1 января 2015 года.

Необходимо отметить, что принятым Уголовно-процессуальным кодексом кардинально изменена первоначальная стадия уголовного процесса путем исключения из нее возбуждения уголовного дела и доследственной проверки.

В соответствии с принятием нового УК и УПК, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан разработана база данных на основе единого реестра досудебных расследовании АРМ ЕРДР.

Одно из главных и наиболее принципиальных процессуальных изменений касается процедур, предшествующих началу уголовного процесса.

Если по старому УПК, к их числу относится регистрация заявления и доследственная проверка – после чего, собрав необходимые сведения и материалы, подтверждающие факт совершения преступления, правоохранительные органы принимают решение о возбуждении уголовного дела, то с 1 января 2015 года в новом УПК данный порядок кардинально изменен.

Получив заявление о преступлении, следователь в течение суток обязан внести данные в Единый реестр досудебных расследований и начать следственные действия.

Значение создания ЕРДР в том, что будет охвачено все досудебное производство.

Практически любое заявление и сообщение, которое будет подаваться гражданином, попадет в ЕРДР, по которому сразу будет принято решение о возбуждении уголовного дела.

Теперь, полиция просто не сможет отказать ни одному человеку в возбуждении уголовного дела. Просто потому, что возбуждения дела больше не будет в принципе. Отныне каждое обращение о совершении уголовного правонарушения должно будет регистрироваться в ЕРДР.

Как же будет функционировать новая система ЕРДР и что она представляет?

Реестр — это электронная база данных, в соответствии с которой будет осуществляться сбор, хранение, учет, поиск сведений, используемые для

формирования статистической отчетности, а также предоставление информации о данных, внесенных в реестр.

Статьями 179 и 180 нового УПК РК регистрацией в ЕРДР подлежат только 4 вида заявлений и сообщений, являющиеся поводами к началу досудебного расследования:

1) заявление физического лица либо сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации, об уголовном правонарушении либо безвестном исчезновении лица;

2) явка с повинной;

3) сообщения в средствах массовой информации;

4) рапорт должностного лица органа уголовного преследования о подготавливаемом, совершаемом или совершенном уголовном правонарушении.

Для просмотра всех поступающих заявлений и сообщений, предусмотрено два уровня регистрации.

Производится первичная регистрация в Книге учета информации - КУИ.

После чего по ним принимаются следующие процессуальные решения:

- регистрации в ЕРДР;

- списать в номенклатурное дело (в наряд);

- передача в уполномоченный орган для проверки;

Целями создания ЕРДР являются, прежде всего, обеспечение единого учета уголовных правонарушений и лиц, их совершивших, а также принятых в ходе досудебного расследования решений по ним. Суточный срок ввода информации в ЕРДР позволяет оперативно контролировать весь процесс досудебного расследования с момента регистрации обращения до его направления в суд. Новый формат заявлений и сообщений повысит эффективность работы по раскрытию и расследованию преступлений, обеспечит гарантированность прав потерпевших, упростит работу органов уголовного преследования.

Так, согласно ст.179 нового УПК досудебное расследование начинается с момента внесения органами уголовного преследования сведений в ЕРДР. Орган уголовного преследования, куда подается заявление или сообщение об уголовном правонарушении, обязан принять и зарегистрировать заявление о любом готовящемся, совершенном либо совершаемым уголовном правонарушении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления или сообщения об уголовном правонарушении.

Таким образом, ход уголовного производства и все решения по нему будут шаг за шагом фиксироваться новой системой, чтобы в любой момент можно было получить полную информацию о ходе досудебного расследования.

По новому Уголовному кодексу значительно расширен перечень уголовных правонарушений, относящихся к подследственности следователей ОВД.

Согласно ст.189 УПК РК досудебное расследование в форме предварительного следствия осуществляется по преступлениям, указанным в ч.2 ст.187 УК РК, также по всем уголовным правонарушениям, совершенным несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту.

Кроме того, на следователей теперь возложено производство досудебного расследования всех нераскрытых уголовных правонарушений, к которым относятся преступления и проступки, относящиеся к подследственности дознания. В связи с чем, следователями по нераскрытым преступлениям и проступкам, относящимся к подследственности органов дознания, необходимо назначать досудебное расследование в форме предварительного следствия.

Однако, в соответствии со ст. 526 УПК РК орган дознания составляет протокол об уголовном проступке в отношении подозреваемого немедленно, если он установлен. При отсутствии протокол может быть составлен с момента его фактического установления в пределах срока давности привлечении к ответственности. Таким образом, диспозиции вышеуказанных статей противоречат друг другу.

В связи с изложенным необходимо внести дополнение в ст. 526 УПК РК следующего содержания: «органом дознания при рассмотрении материалов по проступкам, где не установлены подозреваемые, в течение трех дней после начала производства досудебного расследования прерывали сроки до установления подозреваемого лица, без передачи в следственные подразделения.

Полагаем, что новшества по вопросам подследственности, повлияли не только на нагрузку следователей, которая значительно увеличилась, но и на статус следователя.

Возникают вопросы по срокам досудебного расследования дел, по которым производства возобновлены.

Так, согласно ст.45 УПК РК прерванные сроки досудебного расследования возобновляются с момента отпадения обстоятельств, послуживших основаниям для их прерывания, о чем уведомляется прокурор.

Аналогичная трактовка в статье 291 УПК «Возобновление прекращенного досудебного расследования или уголовного преследования», в которой также не оговаривается о сроках после отмены указанного решения прокурором.

Практика показывает, что следователи после возобновления производства по делу руководствуются понятием разумного срока. Тогда как в старом УПК (ч.7 статьи 196 «Срок предвариетльного следствия») указано, что при возвращении дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела дополнительное следствие может производиться в срок не более одного месяца с момента поступления дела к следователю. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях в порядке, предусмотренном этой статьей.

Согласно ст.193 УПК (ч.1 п.13) прокурор в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, продлевает сроки досудебного расследования, а также в случаях частями седьмой и восьмой ст.192 настоящего Кодекса, устанавливает срок расследования.

Возникают вопросы и по срокам производства досудебного расследования в протокольной форме. Согласно ст.526 ч.2 УК РК при необходимости выяснения обстоятельств уголовного проступка, данных о совершившем его лице, его месте нахождения протокол об уголовном проступке составляется в срок до 3-х суток.

В случае, когда требуется проведение экспертизы или получение заключения специалиста, протокол об уголовном проступке составляется в течение суток с момента получения соответствующего заключения.

В этой связи, нужно уточнить сроки досудебного расследования в протокольной форме.