Щербаков Николай Владимирович

Мичуринский государственный аграрный университет

Государственное регулирование сельского хозяйства

Сегодня мысль о необходимости и неотложности изменений в отношении государства к аграрной сфере очевидна для каждого россиянина.

Становление рыночных отношений в агропромышленном комплексе не привело к стабилизации производства. Отсутствует единая программа государственного регулирования сельского хозяйства, необходимость которой определяется спецификой отрасли (медленный оборот капитала; слабые позиции многочисленных и разрозненных сельхозтоваропроизводителей на рынке; высокая степень предпринимательского риска, связанного с погодными условиями, значительными колебаниями конъюнктуры агропродовольственного рынка; необходимость поддержки развития аграрного сектора в регионах с худшими природными и экономическими условиями для сохранения социального контроля над сельскими территориями и др.).

Стабилизация в аграрной сфере, тем более, учитывая тот факт, что сельское хозяйство даже теоретически не способно быть саморегулирующейся системой вследствие низкой эластичности спроса и крайне низкой эластичности цен при его общей консервативности и инерционности как производственной системы, не произойдет сама по себе. Даже устойчиво развивающееся сельское хозяйство в рыночной экономике остается объектом государственной протекционистской политики. При этом такие действия должны восприниматься обществом как естественная компенсация неизбежных потерь отрасли в условиях рынка.

Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей экономики, как в развитых, так и в развивающихся странах, которые подвержены усиленному государственному воздействию. Сегодня в России только государственное регулирование способно придать аграрной сфере антикризисную направленность. Оно должно быть поставлено в центре всей системы мер по выводу сельского хозяйства из катастрофы. Поэтому создание эффективной системы государственного регулирования сельского хозяйства является важнейшей предпосылкой преодоления кризисных явлений в отрасли. Тем более первые шаги на этом сложном пути сделаны в 2005 г. - развитие аграрного сектора продекларировано Президентом РФ в качестве одного из приоритетных национальных проектов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители в нашей стране никогда не жили легко. Но никогда раньше российская деревня не знала такого резкого падения уровня жизни, ни одно из прежних преобразований не было столь разрушительным для нее, как проводимые последние 15 лет реформы. Они загнали аграрный сектор экономики России в катастрофическую ситуацию. В силу неудовлетворительного финансового состояния сельскохозяйственных предприятий и их технической оснащенности не используются миллионы гектаров пашни, крайне низким остается применение минеральных и органических удобрений, химических средств защиты растений. За последние 12 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 24 млн. га, пашни — на 33,2 млн. га. Многие сельскохозяйственные предприятия испытывают недостаток оборотных средств, имеют огромную задолженность по кредитам бюджетам всех уровней и внебюджетным фондам, поставщикам энергоносителей.

Практический отказ государства от регулирования в аграрной сфере, отсутствие научной концепции преобразований, отмена государственных заказов привели к потере управляемости отрасли и, как следствие, к снижению ее роли в формировании бюджета страны, потере продовольственной безопасности. Так, уже в 2000 г. более 30 % продуктов питания, потребляемых в России, составлял импорт.

Несмотря на общие признаки роста, наблюдаемые в российской экономике в последние годы, ситуация в аграрной сфере продолжает ухудшаться. Продукция отечественных товаропроизводителей во многих случаях не может конкурировать с субсидируемым импортом. Ожидаемый рост реальных денежных доходов населения в РФ, уменьшение возможности использования традиционных таможенно - тарифных мер защиты внутреннего рынка, определяемое вступлением страны в ВТО, а также отсутствие опыта эффективного применения альтернативных мер поддержки станут факторами, стимулирующими опережающие темпы роста потребления импортных продуктов питания, дальнейшее снижение уровня обеспеченности страны отечественным продовольствием. Но это только одна сторона проблемы. Есть и другая, на наш взгляд, не менее важная, про которую часто «забывают» — крайне низкий (скорее критический) уровень жизни селян, большое количество нерешенных проблем с социальной сфере.

Такие катастрофические тенденции ведут к массовой деградации и есть серьезные опасения, что если не приступить к возрождению деревни сегодня, то завтра может быть поздно. Процессы могут стать необратимыми и восстанавливать сельское хозяйство будет просто некому — молодежь уезжает, специалисты стареют, замены им нет, предприимчивых и инициативных людей остается все меньше.

Основная причина разрушения сельского хозяйства России, несомненно, самоустранение государства от экономически обоснованного использования своих функций в области регулирования производства и рынка.

Продолжение реформ в сельском хозяйстве предполагает формирование новых экономических механизмов, направленных на его стабилизацию и развитие. Данные механизмы должны включать целый набор средств, направленных на укрепление финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, при этом важное место занимает усиление роли экономических методов государственного воздействия на восстановление и дальнейшее развитие АПК.

Государству принадлежит особая роль в организации рационального использовании факторов сельского хозяйства, так как оно располагает целым рядом методов регулирования аграрного производства.

Государственное регулирование АПК — это прямое или косвенное воздействие государства на распределение ресурсов и формирование производственных пропорций в целях поддержания стабильной экономической ситуации.

В целом, его механизм представляется в виде системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем: организационно-административных, технолого-экологических, финансово-экономических, социальных факторов. Каждая из них выполняет определенные функции с помощью конкретных методов и инструментов. Содержание государственного регулирования сельского хозяйства, как и экономики в целом, раскрывается в его направлениях.

Существующая в России законодательная база практически способна обеспечивать приоритетность аграрного сектора. И дело уже не столько в законах, сколько в надлежащем их исполнении и в общем отношении государства к проблемам отрасли.

Правительством РФ разработаны «Основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010 гг.», по актуализации которых ведется работа, а также «Стратегия социально-экономического развития России на 2001-2010 гг.». В этих документах определены цели, задачи и основные направления поддержки аграрного сектора. Среди них создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования, формирование конкурентной среды на всех аграрных рынках, поддержка устойчивости развития АПК, проведение политики разумного протекционизма, обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов и налогов, финансирование ключевых направлений исследований по проблемам АПК.

Арсенал имеющихся в нашей стране средств поддержки АПК уже сейчас достаточно обширен, но они разрозненны, не систематизированы, не ориентированы на конечный результат. Многие из них до конца не проработаны и не стимулируют эффективное ведение хозяйства, что объясняется как нехваткой ресурсов, так и слабой (или коррумпированной) организацией системы государственного регулирования аграрного сектора.