Ж.Т. Конурбаева

ВКГТУ им. Д.Серикбаева, Казахстан

Проблемное экономическое районирование в региональной экономике

Современное экономическое пространство Республики Казахстан, разнородное по уровню социального положения и экономического развития, включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. В теории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными регионами или районами.

Разумеется, каждый регион имеет свои проблемы, но далеко не каждый регион имеет смысл их относить к числу проблемных. Конструктивный смысл понятия «проблемный регион» заключается в том, что территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой ресурсный потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Таким образом, проблемный регион- это категория государственной региональной политики.

Основными качественными признаками проблемных регионов являются:

- особая кризисность появления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению, политической стабильности, экологическому равновесию в регионе или стране;

- наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

- значимость геополитического и геоэкономического положения региона (района) для стратегических интересов страны;

- недостаток у региона (района) собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в программах социально-экономического развития предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные районы. Сложившаяся ситуация в таких районах не позволяют им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные районы могут не совпадать с административно-территориальными единицами.

Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные районы не покрывают всю территорию региона, что позволит «не распылять» общий потенциал региона, более эффективно использовать ресурсные возможности и получить «точечный эффект» от проводимых социально-экономических проектов.

Для комплексной оценки влияния факторов социально-территориальной неравномерности развития в отдельных районах их сопоставление должно осуществляться по совокупной системе показателей. Такая система показателей сформировалась в ходе исследования регионального неравенства аналитиками КГП «Региональное бюро экономических исследований» (РБЭИ). Исследователями был выбран ряд показателей, которые наиболее точно характеризуют слабоосвоенность регионов, как в социально-экономическом, так и в территориальном плане.

Типы проблемных районов определены по пяти зонам: финансовой, экономической, социальной, инженерной инфраструктуры, территориальных условий. Эти зоны выражены соответствующими индикаторами сводных показателей.

Для графического представления проблемных зон использована лепестковая диаграмма, в которой внешние точки соответствуют максимальному пределу = 1, внутренние точки лепестковой диаграммы соответствуют нижнему пределу (данные таблицы 1).

В ходе исследования по каждой группе выбранных проблемных зон были получены следующие результаты.

_______

*По расчетным данным КГП «РБЭИ»

Результаты исследования показывают, что по индикаторам финансовой зоны наблюдается наибольшее отклонение максимальных значений от минимальных, а в зоне социальных проблем самая низкая амплитуда уровней развития территорий.

При этом здесь отражены районы, занимающие лидирующее положение в той или иной группе сводных показателей, а также территории, где существует ряд проблем по выбранным зонам. Если Зыряновский район лидирует по финансово-экономическим показателям, то в Тарбагатайском районе существуют проблемы по обеспечению населения необходимыми средствами связи и водообеспечения. В Жарминском районе неразвита социальная сфера жизни населения, и по производительности труда население данной территории находится на последнем месте.

Для выявления типов проблемных регионов целесообразно провести исследование по всей совокупности районов, а не только по экстремальным значениям представленных индикаторов. Это позволит выявить направления по улучшению тех или иных сфер жизнедеятельности проживающего здесь населения.

По результатам анализа таблицы 1 определяются группы районов по каждому комплексу показателей развития территорий. Интервал деления типов территорий был принят на основе финансового индикатора развития территорий, так как он является основным механизмом воздействия местных органов власти на регионы области и по результатам исследования именно этот индикатор оказался самым неоднородным в совокупности районов.

Поэтому, опираясь только на значения коэффициентов в зоне финансовых проблем, определяем типы проблемных регионов по всему спектру проблемных зон. Зеленым цветом выделены «самодостаточные» территории (1-0,71), желтым – слаборазвитые (0,72-0,55), синим – депрессивные (0,56-0).

Однако, в качестве определителя интервалов типологизации районов можно применить и другие зоны проблем, например, зону социальных проблем или зону природных условий, только на их основе невозможно адекватно оценить существующее положение территории, так как по этим индикаторам районы области находятся в относительно равном положении.

Итак, по показателям финансовой деятельности района к депрессивным можно отнести Тарбагатайский, Курчумский, Кокпектинский и Жарминский районы.

В зоне экономических проблем депрессивными являются Жарминский, Глубоковский, Аягозский, Тарбагатайский районы.

По уровню социального развития больше всего отстают Бескарагайский, Курчумский, Урджарский, Жарминский районы.

Недостаток инженерной инфраструктуры больше всего ощущается в Абайском, Курчумском, Урджарском, Тарбагатайском районах.

В наиболее неблагоприятных природно-климатических условиях находятся Тарбагатайский, Аягозский, Бородулихинский, Бескарагайский районы.

Таблица 1 – Типы проблемных районов ВКО

Зона финансовых проблем		Зона экономических проблем		Зона социальных проблем		Проблемы инженерной инфраструктуры		Зона природных условий
Зыряновский	1	Зыряновский	1	Бородулихин-ский	1	Шемонаихин-ский	1	Зайсанский	1
Уланский	0,80	Бородулихин-ский	0,96	Шемонаихин-ский	0,99	Зыряновский	0,93	Курчумский	0,96
Абайский	0,77	Шемонаихин-ский	0,81	Абайский	0,96	Бородулихин-ский	0,82	Урджарский	0,93
Зайсанский	0,73	Абайский	0,81	Кокпектинский	0,94	Глубоковский	0,79	Кокпектинский	0,88
Бородулихин-ский	0,71	Урджарский	0,80	Зайсанский	0,92	Уланский	0,72	Шемонаихин-ский	0,88
Урджарский	0,66	Уланский	0,79	Зыряновский	0,92	Катон-Карагайский	0,66	Глубоковский	0,87
Шемонаихин-ский	0,64	Бескарагайский	0,79	Аягозский	0,87	Кокпектинский	0,65	Зыряновский	0,80
Глубоковский	0,64	Курчумский	0,69	Тарбагатайский	0,80	Бескарагайский	0,59	Уланский	0,73
Аягозский	0,59	Кокпектинский	0,61	Глубоковский	0,77	Жарминский	0,59	Катон-Карагайский	0,72
Бескарагайский	0,58	Зайсанский	0,56	Катон-Карагайский	0,76	Зайсанский	0,58	Абайский	0,69
Катон-Карагайский	0,58	Катон-Карагайский	0,54	Уланский	0,72	Аягозский	0,56	Жарминский	0,67
Тарбагатайский	0,56	Жарминский	0,54	Бескарагайский	0,70	Абайский	0,51	Тарбагатайский	0,65
Курчумский	0,50	Глубоковский	0,53	Курчумский	0,69	Курчумский	0,47	Аягозский	0,59
Кокпектинский	-0,15	Аягозский	0,37	Урджарский	0,65	Урджарский	0,43	Бородулихин-ский	0,57
Жарминский	-3,54	Тарбагатайский	0,36	Жарминский	0,63	Тарбагатайский	0,41	Бескарагайский	0,49

_______

*По расчетным данным КГП «РБЭИ»