13. Региональная экономика

Русалева Людмила Юрьевна

Заведующая кафедрой «Государственного регулирования экономики»

ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»

д-р. экон. наук, профессор

Саая Салангы Николаевна

аспирантка ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»

Содержание региональной политики в новых геополитических условиях

Одним из преобладающих объектов исследований экономистов в конце ХХ века – начале ХХI века являются проблемы региональной экономики. Обзор исследований в данном направлении позволяет утверждать о качественно новых целях и задачах, стоящих перед региональными экономическими системами.

Первые годы нового столетия были отмечены повышенным вниманием к региональной проблематике со стороны российской государственной власти, в частности, к вопросу о регулировании экономического развития регионов. Тем не менее, несмотря на повышенный интерес к региональной проблематике, определенного мнения относительно того, какой должна быть региональная политика в России так и не выработано.

Более того, несмотря на распространенность термина «региональная политика», однозначного его определения также нет, поэтому некоторые авторы предлагают использовать указанный термин как синоним термина «государственное регулирование экономического развития регионов», отмечая, что в зарубежной практике именно такое значение придается рассматриваемой категории. Однако, другие авторы убеждены, что используемое в работах зарубежных ученых понятие «региональная политика» в значении государственного вмешательства в развитие отдельных территориальных образований с целью преодоления существенных региональных различий в условиях жизни и предпринимательства, достаточно узко для применения в Российской Федерации.

Согласно В.Н. Лексину, не всякое воздействие государства на регионы можно квалифицировать как проявление государственной региональной политики. Ею является лишь «система намерений и действий, которая реализует интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, осуществляя все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей».

В обобщенном виде под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.

Значимость региональной политики для России является общепризнанной. Возрастание поляризации территориального социально-экономического развития не оставляет сомнения в необходимости разработки эффективной региональной политики как императива национального развития.

Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:

1. Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

2. Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

3. Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

4. Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

5. Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорации, улучшение экологической ситуации в регионе.

6. Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).

Поэтому региональную экономическую политику следует рассматривать как особый вид государственной политики в сфере регулирования экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном или региональном аспектах.

Концептуальную основу региональной политики государства должны определять ряд положений, главными из которых являются:

· сохранение и укрепление целостности и единства общества и государства;

· разграничение полномочий между органами государственной власти федерального центра и субъектов Федерации, с передачей значительной их части и предметов ведения на региональный уровень;

· утверждение принципа равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях между собой и с органами федеральной государственной власти.

За последние годы внесены принципиальные изменения во взаимоотношениях органов государственной власти различных уровней. В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.

Тем не менее, проблема рационального распределения полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между уровнями власти и управления не получила разрешения в принятых федеральных законах об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации и во внесенных изменениях в соответствии с ними в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.

Анализ перечня полномочий и практической реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации показал, что основная тяжесть реализации мер и значительная часть расходов, связанных с жизнеобеспечением населения, возлагается на региональные и муниципальные органы. В этой связи согласимся с мнением, что наделение регионов собственными источниками бюджетных доходов, достаточными для выполнения всех возложенных на них обязательств, - просто необходимый шаг, который позволит им самостоятельно решать перечисленные задачи.

При разграничении доходных и расходных полномочий, федеральные органы власти исходят из равенства прав всех субъектов перед Федерацией, без учета их финансового потенциала, который лишь условно учитывается при определении в последующем необходимой финансовой помощи регионам. Концентрация на федеральном уровне финансовых ресурсов делает регионы еще более зависящими от «центра».

В этой связи, заключим, в российской практике существует «децентрализация» расходных полномочий и «централизация» наиболее стабильных доходных источников. Так, более половины от объема общегосударственных расходов осуществляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: 100 % - расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 84% - расходы на образование, 76% - на культуру, 86% - на здравоохранение, 47% - на осуществление социальной политики [1]. Вместе с тем, после отмены ряда местных налогов и сборов в новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации, собственные фискальные доходы среднестатистического органа местного самоуправления составляет всего 3%(!) их расходов [2].

Таким образом, нерациональное распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между уровнями власти и управления, «децентрализация» расходных полномочий и «централизация» наиболее стабильных доходных источников не способствует экономическому росту регионов, их финансовой и экономической самодостаточности и, как следствие, приводит к дальнейшему увеличению разрыва по уровню социально-экономического развития, как между субъектами Федерации, так и между муниципальными образованиями.

Необходимо согласиться с мнением, что региональная политика каждого государства – это, во многом политика недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций, это и неизбежное вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы. Здесь необходим тонкий баланс централизации и децентрализации, державности и автономности, естественный различий и неизбежного нивелирования.

Считается, что существует три возможные политики сокращения межрегиональной дифференциации – в слабой, средней или сильной форме, в зависимости от возможностей. При слабой форме минимизируется рост отставания слабых регионов от сильных. Дифференциация при этом увеличивается, но в среднем темп роста отставания можно снизить при имеющихся ресурсах государства, которых в этом случае не хватает, чтобы пересилить импульсы деловой активности и экономического роста в сильных регионах. Средняя форма сохраняет сложившиеся различия. Меры государственной поддержки при этом дополняют и стимулируют рыночную активность в слабых регионах до уровня сильных. И только при сильной форме, когда действия государства обеспечивают слабым регионам возможности развиваться быстрее, чем изначально удавалось сильным регионам без такого внимания государства, проблема сокращения дифференциации решается по существу [3]. При этом, более эффективными будут прямые методы участия республиканских властей в экономической жизни муниципального образования с одновременными действиями по восстановлению базисных рыночных механизмов.

В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-хозяйственных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Непосредственная разработка государственной региональной экономической политики должна проводиться с учетом, во-первых, неравенства регионов, во-вторых, использования выгод от разнообразия условий региона, в-третьих, сочетания национальных и местных интересов.

В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

· создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;

· гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

· укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

· сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально – экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы, повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

· развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других.);

· стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «точками роста» экономики субъектов российской Федерации;

· оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

· разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования;

· совершенствование экономического районирования страны.

В качестве субъектов, осуществляющих региональную политику, выступают федеральные, региональные и муниципальные органы власти. При этом обоснованием и реализацией государственной региональной политики занимаются федеральные органы и субъекты Российской Федерации, между которыми распределены сферы ответственности в решении тех или иных вопросов. В частности, на федеральном уровне выделяются Министерство регионального развития и Министерство экономики, а также министерства экономики на уровне субъектов Федерации. Отметим, что в сентябре 2007 года Министерство регионального развития приобрело новые широкие полномочия, забрав часть серьезнейших функций у Министерства экономического развития и Министерства финансов РФ.

Косвенное участие в развитии регионов принимают институты развития. К ним относятся финансово-кредитные учреждения, фонды развития предпринимательства, прямых инвестиций, технологического развития, а также венчурные компании, промышленно – торговые палаты, объединения предпринимателей.

Литература

1. Гаджикурбанов Д.М. Региональные особенности бюджетного федерализма./ Д.М. Гаджикурбанов // Проблемы региональной экономики 2004 г. № 3-4 с.179-186

2. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 11. Региональная Россия начала XXI века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию.//Российский экономический журнал. – 2004. - №11-12. – с.15-51.

3. Суспицын С.А. Пространственные трансформации экономики России в контрастных сценариях ее развития: постановка проблемы и эмпирические оценки// Регион: экономика и социология. – 2006. - №1. – с.51-71