«Государственное
регулирование экономики»
Экономический механизм государственного
регулирования природопользования
Вне зависимости от политической системы в любой стране вопросы экономической целесообразности экологических мероприятий все чаще выходят на первый план. Ухудшение экологической обстановки во всем мире обращает на себя пристальное внимание не только экологов, но и экономистов. Разумное взаимодействие общества и природы является целью многих исследований. Однако, до сих пор, данная проблема далека от оптимального решения. Оказывая антропогенное и техногенное влияние на природу, человечество сталкивается с «эффектом бумеранга», при котором разрушение природы приводит к экономическому ущербу и социальному урону. По мнению американского эколога Ю.Одума, эта проблема возникает из-за несовпадения рыночных и нерыночных ценностей. Во многих странах производство и использование промышленных товаров выходит на первый план и оценивается очень высоко, в то время как не менее важные для жизни услуги природного происхождения, касающиеся очистки воды и воздуха, оказываются за пределами экономической системы и соответствуют «нерыночным» ценностям.
Природная экосистема является, как правило, самовосстанавливающимся объектом. В случае нарушения некоторого порога способность к самовосстановлению утрачивается, следовательно, необходимо понести определенные издержки с целью воспроизводства нарушенных свойств природной экосистемы. Устойчивость систем характеризует принцип Ле-Шателье, согласно которому компенсационная реакция экосистемы на внешние воздействия возможна только до некоторой предельной величины этого воздействия. Если это значение превышено, то экосистема теряет устойчивость, т.е. не образуются обратные связи. По определению экологического энциклопедического словаря “устойчивость экосистемы - ее способность к реакциям, пропорциональным по величине силе воздействия, которые гасят эти воздействия”. Собственными силами восстановить разрушаемое экологическое равновесие природа не в состоянии. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса. Вопрос о сохранении природы превращается в вопрос выживания человечества. Организм человека приспособлен к определенным, узко-ограниченным свойствам экосистем. Всякое нежелательное изменение параметров данных экосистем ведет к негативным последствиям для человека и для среды его обитания. Человек, являясь частью природы, воздействует на нее. Экономический рост, основанный на традиционных принципах, ставит под угрозу само существование человека. В прошлом общество стремилось преобразовать природу с целью максимального удовлетворения своих потребностей, теперь же оно само вынуждено приспосабливаться, изменяя при этом свою деятельность с учетом необходимости поддержания экологического равновесия.
Применительно к вышеназванным проблемам все большее значение придается моделированию экономико-экологических систем, управлению ими, а также определение показателей устойчивости, обеспечивающих поддержание не только экономической, но и экологической сбалансированности.
Английский экономист А.С.Пигу указал на роль решающую роль государства в установлении обязательных правил и использовании их для защиты воздуха и воды от опасности загрязнения.
Экономический механизм
экологического регулирования на Украине основывается на концепции платности
природопользования, охватывает систему экономических инструментов, направленных
на аккумулирование материальных ресурсов для реализации природоохранных
программ и побуждение товаропроизводителей на повышение экологичности
применяемых технологий и собственной продукции. Экономический механизм
государственного регулирования в сфере природопользования призван решить такие
основные задания: обеспечить эффективное использование природных благ для
удовлетворения производственных и непроизводственных нужд общества, с
реализацией гарантии ресурсно-экологической безопасности и долговременного воссоздания этих благ; обеспечить
для этого все возможные источники формирования доходной части бюджетов
различных уровней (государственного, региональных и муниципальных) с
преобладанием активизации региональной политики рационализации
природопользования и достижения ресурсно-экологической безопасности
социально-экономического развития. Система мер по обеспечению экологической
безопасности исходит из концепции устойчивого развития. В понятие экологической
безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая
прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие
чрезвычайных ситуаций. Реализация экологической безопасности происходит на
следующих уровнях: глобальном, региональном и локальном. Глобальный уровень
предусматривает принятие международных актов по защите окружающей среды в
масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ,
создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф,
имеющих природный или антропогенный характер. Региональный уровень включает
территории нескольких государств, крупные географические или экономические
зоны. Локальный уровень включает города, районы, предприятия промыщленности.
Конкретные действия в области экологической безопасности, предпринимаемые на
уровне отдельных субъектов экономики, предопределяют возможность решения задач
на региональном и глобальном уровнях. Однако региональный уровень экологической
безопасности обеспечивает правовое и стимулирующее воздействие на локальный
уровень.
Передача информации о состоянии окружающей среды идет от локального к
региональному и глобальному уровням, при этом в схеме управления обязательно присутствие анализа экономики,
финансов, ресурсов, правовых вопросов и
административных мер.