Экономические науки / 14. Экономическая теория

Ст. преп. Панкратова Е. Н.

Харьковский гуманитарный университет «Народная украинская академия»

Роль цивилизованного лоббизма в институциональном развитии хозяйствующих субъектов

Субъект возникает и функционирует в определенной социально-экономической среде. Его обязательными конституирующими элементами являются: технология как основной способ обмена веществ со средой; ценности; статус. Однако их соотношение в системе детерминант социальной активности и рационального выбора у разных субъектов является разным.

Если камертоном активности субъекта выступает технология, то он является хозяйствующим субъектом (фирма); если роль такого камертона принадлежит статусу, то он является властвующим субъектом (государство); если главным детерминантом выступают ценности, то субъект является максимизирующим индивидом (в микроэкономической модели – потребителем).

Если у фирмы как хозяйствующего субъекта на втором месте находятся ценности, то она склонна к нишевой модели конкурентного поведения; если же второе место занимает статус, то фирма стремится занять монопольное положение на рынке. Кроме этого, статусная детерминанта обусловливает тенденцию к активному лоббированию для интеграции с властной вертикалью государства. Крупные корпорации представляют собой наиболее традиционный и организованный тип групп интересов; именно они (а также профсоюзы) стояли у истоков лоббизма в Западной Европе, США, Японии и других странах.

В качестве практической реализация определяющей роли статуса выступает влияние корпораций на процесс и характер принятия политических и экономических решений. Если лоббистские действия являются успешными, то модификация политических действий обеспечивает корпоративной группе более выгодные позиции (или более высокий статус).

Обычно под лоббизмом подразумевается способствование принятию органами власти решений, не связанное с подкупом государственных служащих. Как правило, речь идет о защите интересов целой отрасли. Легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик.

Наиболее проработанной процедурой лоббирования считается модель, существующая в США. В основу закона 1946 г. авторы положили Первую поправку к Конституции США, гарантирующую право граждан обращаться в официальные органы с жалобами. Согласно закону лоббисты должны обязательно регистрироваться у секретаря Сената и у клерка Палаты Представителей, сообщив при этом область своих интересов. Лоббист обязан под присягой сообщить: наименование и адрес своего учреждения; имя и адрес нанимателя; сроки найма; сумма вознаграждения; цели и сумма, выделенная на расходы. В качестве наиболее влиятельных лоббистских структур в США выделяются Торговая палата США, Национальная ассоциация производителей, Национальная ассоциация риэлтеров, Американский нефтяной институт и т. д. Важно подчеркнуть, что американская регуляторная практика нацелена на максимальное ограничение коррупционных явлений. По закону 1995 года парламентарий имеет право получить в год от одного лица подарки на сумму не более 100 долларов. Гонорар же за публичное выступление не может превышать 2000 долларов.

В большинстве других западных стран специальных законов о лоббизме нет, однако нормы, регулирующие такую деятельность, инкорпорированы в ряд законов. Например, в ФРГ они присутствуют в принятых в 1972 году Кодексе поведения члена Бундестага и Положении о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. Согласно Кодексу депутаты могут заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента.

Сегодня в Германии Федеральный союз немецкой промышленности в качестве главной организации объединений предпринимателей разных отраслей, координирует и направляет деятельность более тридцати отраслевых ассоциаций Германии. Представители ФСНП являются постоянными членами координационных советов при основных федеральных министерствах, принимают участие в рабочих совещаниях, слушаньях и высказывают свою позицию, которая затем учитывается в формировании экономической политики правительства. Все это позволяет ФСНП эффективно осуществлять прозрачное институционализированное взаимодействие бизнеса и власти, ограничивая тем самым коррупционные поползновения с обеих сторон.

С одной стороны, внедрение корпоративных групп или отдельных корпораций в процесс принятия политических решений в иерархической системе государственной власти, учет их позиций и интересов можно рассматривать как механизм регулирования и предотвращения конфликтов. Общественно-политическая система с развитым лоббизмом обладает дополнительными каналами обратной связи, что позволяет выявлять диспропорции и проблемы на ранних стадиях, своевременно разрабатывать меры по их нейтрализации, избегать катастрофических вариантов разрешения противоречий.

Но в то же время лоббирование позволяет конвертировать рыночный статус монополиста в статус субъекта политической власти, что является сильнейшим стимулом оппортунистического поведения.

Государство как статусный субъект тоже объективно в лоббистской деятельности корпораций: это помогает ему оптимизировать полномочия, повысить свою компетентность, расширить круг источников информации о состоянии управляемой подсистемы. Обеспечивается параллельное и согласованное развитие субъектов с преобладанием статусной и технологической детерминации. Для такой страны с переходной экономикой как Украина лоббизм, при всех его недостатках и социально-экономических рисках, является одним из важных направлений институционального развития хозяйствующих субъектов.

Необходимость системного взаимодействия с политической средой периодически усиливается по мере нарастания кризисных процессов. Эффективность разовых лоббистских процедур не может сравниться с эффективностью превентивных переговоров и согласований, которые можно строить на четкой и предсказуемой основе правил и толкований.

Взаимодействие властной иерархии и статусно ориентированных субъектов хозяйствования строится не на схожести их позиций, интересов и ценностей, а на их различии. Поскольку они исполняют в социальной системе различные и взаимно обособленные функции, постольку логика обоснования действий и оценки ресурсов у них также является существенно различной. Выход, найденный в свое время в США – законодательное регламентирование лоббизма (например, Федеральный Акт раскрытия лоббистской деятельности в США от 1995 года ) – может оказаться не слишком подходящим для трансформационной экономики Украины, поскольку реальное развитие потребностей в представлении и интересов и лоббистских практик скорее всего существенно разойдется с нормативными предписаниями.

В Украине лоббистская практика находится на самых ранних этапах своего развития. Наиболее действенным органом защиты интересов хозяйствующих субъектов в системе государственной власти может считаться Украинский союз промышленников и предпринимателей. Основной целью УСПП (согласно Уставу) является представительство интересов членов УСПП в экономической, социально-трудовой сфере и других отношениях, защита их законных прав и интересов, а также координация и консолидация деятельности членов УСПП для достижения позитивных результатов их деятельности и усиления влияния на процесс формирования социально-экономической политики в Украине. Таким образом, лоббистский аспект целей деятельности УСПП заявлен достаточно четко.

Следовательно, в трансформационной экономике распространение цивилизованного лоббизма порождает для хозяйствующих субъектов важный институциональный эффект. Он состоит в том, что лоббизм способствует укоренению практики корпоративного солидарного самоограничения и прозрачного взаимодействия с государственными органами в качестве обычая или традиции. Это, в свою очередь, выражает процесс постепенного вызревания ценностной составляющей в системе детерминирующих факторов деятельности хозяйствующих субъектов. Тем самым это способствует формированию более сбалансированной системы критериев принятия хозяйственных решений, где ценности и статус занимают примерно одинаковое место.