История/2. Общая история

 

К.и.н. Дадабаева Г.Р.

Казахский национальный университет им. аль-Фараби, г. Алматы, Казахстан

Особенности становления  национальной государственности в независимом Казахстане

 

Казахстан стал независимым, суверенным государством в 1991 году. Со времени приобретения независимости, правительство Казахстана было вовле­чено в процесс реформирования государственного сектора республики. Огром­ная территория страны, неравномерное распределение состава населения по всей территории республики, распределение природных ресурсов, практически, по всем регионам Казахстана, разделение населения на две основные этни­ческие группы, а также иностранные инвестиции и влияние между­народных организаций – все это непосредственно влияло на ход и формы реформ госу­дарственного сектора. Исследователи расходятся в своих взглядах на то, какие именно факторы оказали решающее действие на реформы государства. Неко­торые тенденции указывают на особую роль этнических отношений в процессе государственного строительства независимого Казах­стана. Часть исследо­вателей настаивает на особой роли внешних факторов, которые повлияли на ход государственных реформ. Каким образом все эти факторы можно раз­де­лить, чтобы, наконец, выявить, какие же именно факторы являлись наиболее важными в процессе реформ?

Процесс проведения политических реформ в Казахстане может быть разделен на несколько этапов. Первый этап продолжался с 1990 по 1991 гг. В этот период поли­тическое руководство страны отменило часть социальных, политических и экономических институтов предшествующего  периода и даже представило ка­зах­станскому обществу свое видение независимого, демократического, пра­вового государства с рыночной экономикой, которое долж­но было бы соот­ветствовать международным правовым нормам.

Вторая стадия продолжалась с конца 1992 года и завершилась, практически, к началу 1994 года. Именно в этот период руководство республики предложило новые формы государственной власти и начало подготовку приватизации государственного сектора.

Время с 1994 по 1997 гг. стало периодом реального реформирования госу­дарства. В эти годы появилась новая структура прави­тельства. Количество министерств было сокращено с 21 до 14, а прави­тель­ственные органы умень­шились с 47 до 24. По указу президента было создано Агентство по страте­гическому планированию и реформированию, глава которого приравнивался к рангу министра. Агентство  представляло собой «суперминистерство», т.е. его функции превышали функции ми­нистерств.  Оно занималось стратегическим планированием, мониторингом и кон­тро­лем, введением и координацией соци­аль­но-экономических реформ, координацией действий правительственных органов, бюджетной политики и привлечением иностранных инвестиций. Агент­ство обладало также исключи­тельными правами организации, реорга­низации и ликвидации государственных предприятий. Агентство было ответ­ственно за правильную организацию государственно и местных бюджетов, сотрудничая с Министер­ством финансов и Национальным банком. По при­нятому 28 февраля 1997 г. закону «О государственной поддержке пря­мых инвестиций» был образован Государ­ственный комитет по инвестициям. Закон предоставлял комитету широкие полномочия по привлечению инвестиций, в том числе, право вести переговоры и заключать договора с иностранными инвестиционными компаниями, привле­кать прямые инвестиции и многое другое. В сентябре 1997 года государст­венный комитет впервые принял на себя ответственность за обеспечение процесса переговоров с недропользователями.

Первоначальные причины государственного реформирования  объяснялись правительством необходимостью «технической реорганизации».  Этот аргумент очень убедительно звучал именно для международных организаций. Именно в период 1994-1997 гг. иностранные компании находят особенно привлека­тельным инвестиционный климат в Казахстане. Иностранные дипломатические организации, консультационные компании, международные гуманитарные и донорские организации, совместно с широко внедрявшимися в общество право­выми нормами рыночного государства подготовили необходимые условия для начала таких макроэкономических реформ, как приватизация, либерализация цен и введение собственной валюты.

Конечно же, именно эти реформы и стали основанием для реального рефор­мирования республики. Эти реформы позволили Казахстану войти в глобаль­ную рыночную систему в качестве суверенного, независимого государства. В эти же годы в республике появился реальный частный сектор экономики. Те меры, которые предпринимались правительством в предшест­вующий период, к рыночным механизмам отнести сложно, поскольку они осуществлялись в госу­дарственном секторе. Деятельность таких частных предприятий осущест­влялась за счет государственных ресурсов, чему был положен конец во второй половине 1990-х гг. Однако исходные принципы на мандат управления госу­дарством оставались прежними.

В СССР функция государства трактовалась расширенно, что включало как производство товаров и их распределение, так и оказание услуг. Правительство обладало широкими полномочиями для того, чтобы все это осуществлялось на практике, отсюда и огромное количество министерств и различных админис­тративных управлений. Когда Казахстан провозгласил свою независимость, он просто переименовал большинство названий, не меняя прин­ципиально сущ­ность системы управления. К 1997 году руководство Казахстана признало реальную необходимость проведения реформ государственных органов в соот­ветствии с новыми задачами, которые диктовались новым опре­делением мандата государства. Начиная с 1997 года, президент провел широкие преобра­зо­вания в области административно – территориального управлении, а также ввел новые государственные и министерские органы управления.

Наиболее важным шагом в этом направлении стало открытие Госу­дарст­венного комитета по инвестициям в 1996 году. В марте 1997 года появились новые государственные организации, целью которых стало упоря­дочение нало­го­вой политики и определение баланса интересов госу­дарственного и частного секторов. Президентский указ от 4 марта 1997 года положил начало интен­сивному проникновению иностранного капитала  в рес­публику. Особенно это каса­лось деятельности нефтяных корпораций, которые начали свою работу в крайне благоприятных условиях. Особенность деятель­ности иностранных компаний здесь стало не вложение капиталов в конкретные проекты (единственное исключение – строительство моста через Иртыш, профинан­сированное японским правительством), сколько оказание так называе­мой «тех­нической помощи», в виде знакомства с новыми технологиями, обуче­нием персонала, знакомством с мировыми стандартами и практикой работы.

Одной из наиболее влиятельных концепций этого периода стала идея разделения государственного и частного секторов, которая была проведена, в основном, по рецептам Мирового банка [1]. Начиная с 1995 года, Мировой банк проводил изучение возможных путей реформирования государственного сектора. В заключительной части своего анализа специалисты Банка пришли к выводу о том, что «унаследованные от Советской власти уровень государ­ственных услуг и инфраструктуры не может существовать за счет собственно ресурсов Казахстана».

Следующим аргументом государственной реорганизации стала особенность физической географии страны. По территории Казахстан занимает 9 место в мире, в то время как население республики не превышает 16 млн. человек [2]. У республики огромная граница с Россией – 6, 800 тыс. км и около 5 тыс. км про­должение границы с Китайской Народной Республикой, Киргизией, Уз­бекис­таном и Туркменистаном. Исходя их этих условий, Казахстан должен был ре­шать крайне сложные проблемы организации таможенных и погра­ничных постов.

Другой немаловажной проблемой стали этнический состав и плотность населения республики. С одной стороны, Казахстан  можно было назвать «са­мой малонаселенной страной мира» [2, с. 16]. С другой стороны, этни­ческий состав Казахстана так же является отдельной проблемой для его правительства. В 1991 году, в республике проживало 40 % казахов, 40 % русских и 20 % населения, относящихся к другим этническим группам. К 1998 году, коренное население превысило 50 % рубеж [3]. Интересно, однако, что в последующие годы перестали публиковать состав населения республики по этническим группам [4]. Традиционные взгляды по поводу расселения этнических групп в Казахстане сводятся к тому, что казахское население про­живает, в основном, на юге, а русскоязычное население сконцентрировано в северных и, частью, восточных регионах.

Одним из аргументов переноса столицы Казахстана из Алматы в Астану, как раз и было желание продвинуть часть казахского населения на север республики, где открывалось большое количество новых предприятий и различных государственных и негосударственных структур. С другой стороны, массовый переезд  части титульной нации на север означал бы, что прави­тельство сможет эффективно перекрыть сепаратистские настроения славян­ского населения в этом регионе. Сможет ли переезд республики повлиять на этнический состав правительства, а также на баланс расселения этнических групп  в стране? Большинство авторов все же приходит к выводу о том, что эти шаги предпринимались правительством вследствие их основной направлен­ности на реформы государства, как в плане территориальном, так и в плане админи­стративной реорганизации. 

Компактное проживание русской общины в северной и северо-восточной час­ти страны  представляло возможность для появления сепаратистских на­стро­е­­ний. Эти опасения имели некоторые основания, поскольку ирреден­тисты из России настаивали на том, что северная территория Казахстана является частью Российской Федерации [5], к тому же казачество, издавна заселявшее оп­ределенные территории Казахстана, в усло­виях, когда российское прави­тель­ство отстранилось от решения их проблем, настаивало на образовании своей ав­то­номии. Даже после начала интенсивной эмиграции русскоязычного насе­ле­ния из республики, некоренное население составляло около 65 %, т.е. все же в чис­ленном отношении преобладало [6]. Большинство аналитиков было до­воль­но пессимистично настроено по поводу того, каким образом новое прави­тель­ство сможет преодолеть все проблемы, касающиеся этнического и культур­ного мно­гообразия страны. Сохранение и усиление лояльности русскоязычного на­се­ления по отноше­нию к новой республике было крайне сложной задачей, для ре­шения которой по­­требовались как убеждение, уговоры, так и чисто сим­во­ли­чес­кие действия [7]. Переезд столицы в Астану, в общем, является частью этой стра­тегии. Организовав переезд государственного аппарата ближе к месту ос­нов­ных возможных этнических трудностей, прези­дент проде­монстрировал го­тов­ность быстро и эффективно реагировать на ак­туаль­ные проблемы. Те воз­мож­ности, которые жители столицы и близлежащих регионов получили от пе­ре­езда столицы в экономическом плане, также обеспечили их лояльность. При­мер Вашингтона, как столицы США, отнюдь не являющегося экономическим цент­ром, напо­минает нам, что столица вполне может удовольствоваться ролью ад­министра­тивной столицы, но и этом случае ей гарантирован огромный при­ток инвестиций, что помогает уменьшить уро­вень бедности в регионе.

Второй аспект национально-государственного строительства связан с по­пыт­кой объединить всех казахов, все еще разделенных на разные этнические группы. По традиции, существовавшей в кочевом обществе, казахи были раз­делены на три основных жуза, в свою очередь подразделявшихся на кланы. Деление на жузы совершенно определенно ассоциируется с определенными территориями, которые они занимали со времени образования Казахского ханства. Естественно, что национально-государственное строительство учиты­вало и этот фактор. Переезд столицы в Астану, выявил, по крайней мере, две возможности для прави­тель­ства, с учетом существующего деления на жузы. Во-первых, переезд сто­ли­цы означал возможность более тесного контакта и взаимодействия между пред­ста­вителями Старшего и Среднего жузов, вслед­ствие массового переезда боль­шо­го числа работников административного аппарата. В контексте проблемы воз­мож­ного сепаратизма «северных терри­торий», нельзя не увидеть удачной воз­можности объединить большое число представителей коренного населения. Во-вторых, переезд правительства ближе к территории Младшего жуза, где рас­по­лагается огромное количество полез­ных ископаемых, включая энер­го­ре­сур­сы, также дает возможность полити­ческой элите контролировать то, что здесь происходит. Регион Западного Казахстана, в свете вышеназванных причин, должен быть исключен из сферы каких-либо сепаратистских движений.

Включение этих двух аспектов в процесс национально-государственного строительства, в определенной мере, отразился в символике государства. Ис­поль­­зование разнообразных и, подчас противоречивых символов означает обра­щение к чувствам и сознанию разнообразного в культурном отношении насе­ления Казахстана. Таким образом, правящая элита надеется объединить русскоязычное население, этнических русских, другие восточные и славянские народы на территории республики.

В ходе переезда в Астану были широко использованы символы евразий­ства [7, pp. 78-79]. В продолжение этой идеи Казахстан и его много­национальное население помещается в географический центр обширного континента. Соот­неся эти положения с идеями, высказанными в советский период Л. Гу­ми­левым, было предложено новое понимание континентального многокуль­турного наследия, а также объединяющая роль тюркских племен, частью которых являются казахи. Таким образом, евразийство видится абсолютно естественно вырастающим из территориального расположения нового госу­дарства: «географического расположения на перекрестках евразийского региона». Процесс глобализации мировой экономики и полити­ческие процессы выявляют этот фактор как ключевой для нашего развития.  Наши предки, как часть объединенной семьи тюркских народов использовали этот важный стратегический фактор в свою пользу: вдоль Великого Шелкового пути был организован широкий торговый коридор для товарообмена между европей­скими и азиатскими странами. Среди стабили­зирующих факторов, по мнению президента, одним из наиболее важных является евразийство, которое в обо­зримом будущем будет играть очень важную роль [8].

Последующий вывод вполне логичен – поскольку Казахстан расположен на перекрестке разных культур, что делает его уникальной страной, то и новое расположение столицы в Астане в самом центре страны, соответственно, обеспечивает эффективные и стабильные транспортные связи, коммуникации оборону. Пока еще невозможно абсолютно точно определить реальный вклад Астаны в процесс национально-государственного строитель­ства, однако то, что идея переезда столицы была продиктована именно этими соображениями, думается, близка к истине.

В свете стратегии государственных реформ в республике, можно отметить, что, когда элита обнаружила невозможность «реформирования сверху» из-за сопротивления определенных кругов, руководство повернулось к идее «реформ снизу». Думается, что переезд столицы и некоторые другие меры способ­ствовали более безболезненному течению процесса реформирования.

За прошедшие годы независимости Казахстан проделал большой путь к построению современного, демократически управляемого государства, осно­ван­ного на рыночной экономике. Политическая ситуация в обществе, которое пытается стать гражданским, представляет из себя сочетание разнообразных факторов. В государственном строительстве играют роль и позиция руковод­ства страны, человеческие и природные ресурсы, основные тенденции развития между­народного сообщества и целый ряд других факторов. Все факторы действуют, составляя в итоге общую систему.

 

Литература

1. World Development Report 1997: The State in a Changing World. – World Bank. – 1997.

2. Статистический Ежегодник Казахстана. – Алматы: Национальное статистическое агентство Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. – 1997. – С. 16.

3. Республика Казахстан: Информационный паспорт. – Алматы: Жеты жаргы. – 1998. – С. 6.

4. Статистический Ежегодник Казахстана. – Алматы: Комитет по статистике и анализу, Агентство по стратегическому планированию и реформам. – 1997.

5. Солженицын А. «Как нам обустроить Россию?» // Литературная газета, 18 сентября 1990.

6. Национальный состав населения Республики Казахстан. Этнический состав населения Казахстана. – 2 том. – Алматы, 2000. 

7. Schatz, Edward. Framing Strategies and Non-Conflict i Multi-Ethnic Kazakh­stan // Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 6, No. 2 (summer 2000), pp. 70-92.

8. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030: послание Президента страны народу Казахстана. – Алматы: Билим, 1997. – С. 104.