Минько Наталья Сергеевна, магистр права

Академия управления при Президенте Республики Беларусь, аспирант

Компетенция Парламента Республики Беларусь в сфере природопользования

Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, является представительным и законодательным органом Республики Беларусь: определяет основные направления государственной экологической политики в сфере природопользования, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики (глава 4 Конституции Республики Беларусь).

Среди общих полномочий палат Парламента Республики Беларусь, применимых к сфере использования природных ресурсов и объектов, можно отметить нижеследующие.

Палата представителей: рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 50 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; образовании, здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; о местном самоуправлении; о правовом режиме чрезвычайного положения; о толковании законов; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу.

В свою очередь Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей вышеуказанные проекты законов, отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.

В самом общем виде компетенцию Парламента Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования можно определить следующим образом. Среди наиболее существенных полномочий можно выделить следующие: определение и реализация государственной внешней и внутренней экологической политики в сфере природопользования; осуществление межгосударственного сотрудничества в рассматриваемой области; разработка и принятие законодательных актов об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов в Республике Беларусь; определение порядка организации и деятельности органов государственной власти в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды; рассмотрение и утверждение государственных и республиканских программ, мероприятий и иных документов в сфере природопользования и природооохраннной сфере; объявление территорий зонами экологического бедствия; утверждение границ объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирование их изменения; рассмотрение иных вопросов в рассматриваемой сфере.

Следует отметить, что ст. 104 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что решения Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь принимаются в форме законов и постановлений, а решения Совета Республики – в форме постановлений. При этом, в первую очередь, к числу актов, принимаемых Парламентом следует отнести Конституцию, а основным видом правовых актов, принимаемых Национальным собранием Республики Беларусь, являются законы, которые составляют стержень всей системы законодательства в сфере природопользования. Среди законов особое место в рассматриваемой сфере занимают кодексы, как базовые законы данной области права. Так, в настоящее время планируется принятие Экологического кодекса Республики Беларусь в целях гармонизации всей системы природоохранного законодательства, приведения его в соответствие с конституционными предписаниями.

Кроме того, палаты Парламента Республики Беларусь образуют комитеты и комиссии, порядок деятельности которых определяется Регламентами палат. Так, вопросы экологии, природопользования, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и чрезвычайных ситуаций, охраны здоровья и социальной защиты населения, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС являются предметом ведения специальной постоянной действующей комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В свою очередь в составе Совета Республики действует постоянная комиссия по региональной политике и местному самоуправлению. Данная комиссия ответственна за подготовку заключений по принятым Палатой представителей проектам законов, вопросов об отмене решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству в указанных сферах, а также по другим законопроектам, затрагивающим вопросы региональной политики и местного самоуправления.

Следует отметить, что в нынешнем виде численность комитетов и комиссий Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь является недостаточной для обеспечения нормального функционирования палаты в целом, поэтому необходимо дополнить и скоординировать данную систему комитетов и комиссий палаты. Кроме того, при разработке и принятии законодательных актов в процессе нормотворчества в рассматриваемой и иных сферах, необходимо всесторонне учитывать конституционные предписания, заложенные в основу государственного строительства Республики Беларусь.