Право / 8. Конституционное право

К.ю.н. Чебаев В.Н.

Институт регионального законодательства,

Филиал Московского института экономики, менеджмента и права,

г. Воронеж, Россия

Конституция России и защита границы государства

Конституционная модель единства защиты суверенитета и независимости, безопасности и целостности государства (ч. 1 ст. 82) является основополагающим принципом обеспечения пограничной безопасности, составной частью которой является защита границы государства (государственной границы). Конституция Российской Федерации [1], провозглашая иерархию ценностей демократии – личности, общества и государства:

1) устанавливает единую систему безопасности: личной (ч. 1 ст. 56), общественной (п. «б» ч. 1 ст. 72) и государственной (ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 55; п. «м» ст. 71; ч. 1 ст. 82; п. «д» ч. 1 ст. 114).

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития России, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности является Совет Безопасности РФ [4];

2) выделяет объекты защиты. Ими, например, являются права и свободы человека и гражданина (ст. 2), территория (ст. 4), государственная граница, территориальное море, воздушное пространство, исключительная экономическая зона и континентальный шельф (п. «н» ст. 71) и др.;

3) устанавливает, что в исключительном ведении Российской Федерации находятся определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа (п. «н» ст. 71). Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. «д» ст. 106);

4) определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в сфере защиты государственной границы. Например, режим пограничной зоны (п. «б» ч. 1 ст. 72).

Особую остроту на границе и в приграничных территориях приобретает защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 72);

5) закрепляет важнейший принцип организации и деятельности государственного аппарата – принцип законности. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Субъекты защиты государственной границы функционируют согласно определённой для них компетенции, в рамках предоставленных им полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении Конституции, законов и иных нормативных правовых актов;

6) определяет основы компетенции федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности. Принципиальными для организации защиты государственной границы являются конституционные нормы об обязанности Президента РФ принимать меры по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности (ч 2 ст. 80), о полномочиях Правительства РФ при осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности (п. «д» ч. 1 ст. 114);

7) содержит иные правовые предписания, регулирующие в той или иной степени общественные отношения в рассматриваемой сфере. К ним можно отнести конституционные нормы о создании федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных органов и назначении соответствующих руководящих должностных лиц (ч. 1 ст. 78). Так, в состав ФСБ России входят региональные пограничные и пограничные управления. В исключительном ведении Совета Федерации находится рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России (п. «г» ч. 1 ст. 102). Именно им приняты решения об использовании пограничных органов ФСБ России в защите внешних границ СНГ;

8) возлагает на граждан РФ обязанность защищать своё Отечество. В части 1 ст. 59 Конституции России закреплено, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

Приоритетное значение для законодательства о защите государственной границе имеет положение Конституции России о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы (ч. 4 ст. 15). К источникам права относятся те международные договоры, которые признаёт и в которых участвует Россия. В частности, отношения между Российской Федерацией и Украиной, в том числе и в пограничной сфере, регулируются Договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подписанном в г. Киеве 31 мая 1997 года [2].

Таким образом, Конституция России закрепляет основы пограничной безопасности, определения статуса и защиты государственной границы.

Защита границы основывается также на положениях федеральных конституционных и федеральных законов (законов РФ). Практическое развитие конституционные положения получили в новых редакциях Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о границе) [3].

В соответствии со статусом государственной границы, определяемым международными договорами РФ и законодательством государства, принимаются меры по её защите. Важнейшими из них являются правовые гарантии, представляющие собой совокупность установленных законодательством правовых способов, приёмов, средств, обеспечивающих реализацию функций (роли и предназначения) государственной границы.

К ним можно отнести:

- законодательное определение статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

- закрепление полномочий субъектов защиты государственной границы в федеральных законах и иных нормативных правовых актах (например, в ст.ст. 27 - 33, 37, 38 Закона о границе);

- установление ответственности (конституционной и уставной) за невыполнение субъектами защиты государственной границы – федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, своих полномочий в данной сфере;

- установление административной, уголовной ответственности за правонарушения на государственной границе. Так, в ст. 43 Закона о границе указано, что «лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации»;

- осуществление деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства о государственной границе;

- правовая защита и социальная поддержка военнослужащих и других граждан, участвующих в защите государственной границы (ст.ст. 39 - 41 Закона о границе).

Анализ юридической литературы, а также логическое толкование действующего законодательства позволяет выделить и такой вид правовой гарантии защиты государственной границы, как юридические средства защиты государственной границы.

Набор правовых явлений, охватываемых понятием «юридические средства», определяется их целевым назначением [5; 88-90], в нашем случае – защитой государственной границы. По целевому предназначению юридические средства защиты государственной границы делятся на превентивные (предупредительные) и охранительные (защитные).

Первые предполагают превентивную защиту интересов личности, общества и государства от потенциальных посягательств на них и соответствующие юридические средства.

К превентивным юридическим средствам защиты границы могут быть отнесены, например, содержащиеся в Законе о границе нормы, не допускающие «установления иных правил пограничного режима», определяющие, что «всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом» (ч. 3 ст. 16). Очевидно, что законодательное закрепление подобных пределов осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации направлено на предупреждение возможных нарушений прав других субъектов пограничных отношений.

Закон о границе в качестве предупредительных средств охраны защиты от нарушений содержит широкий перечень «запретов», в частности, для воздушных судов при их следовании от государственной границы до пунктов пропуска через неё и обратно, а также при транзитном пролёте через воздушное пространство России (ст. 9).

Второй аспект юридических средств защиты государственной границы состоит в правовом реагировании на нарушение, которое можно определить как её защиту. В этих целях законодательство предусматривает применение иных юридических средств, отличных от используемых для превентивной охраны границы.

Они закреплены, например, в ст. 14 Закона о границе, содержащей порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы. Среди них – привлечение к уголовной и административной ответственности, передача нарушителей властям государства, с территории которого они пересекли границу, выдворение нарушителей за пределы территории РФ.

Поскольку эти юридические средства используются в случае уже состоявшегося нарушения правил пересечения государственной границы, они выполняют защитную роль в системе охранительных юридических средств.

Таким образом, юридические средства защиты государственной границы представляют собой правовые явления, выражающиеся в установлениях и деяниях, при помощи которых удовлетворяются интересы субъектов защиты государственной границы, обеспечивается реализация и защита национальных интересов, безопасность личности, общества и государства на государственной границе и в приграничных территориях [6; 176].

Становление государственной границы Российской Федерации и её надёжная защита предполагают реализацию сложного комплекса политических, экономических, правовых, организационных и иных мер. Поэтому исследование конституционных основ защиты государственной границы, системный анализ её правовых гарантий имеет не только познавательное, научное, но и практическое значение.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный закон от 2 марта 1999 г. № 42-ФЗ «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 872 (здесь и далее указана первая публикация).

3. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

4. Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.

5. Лапчинский М.В. Некоторые аспекты исследования понятия «юридические средства охраны гражданских прав // Государство и право. 2003. № 5. С. 88-90.

6. Чебаев В.Н. Правовые гарантии как элемент статуса объекта права в конституционном праве // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе: Материалы Международной научно-практической конференции 10-11 апреля 2007 г. Часть II. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. С. 176.