Право/1. История государства и права

Д.ю.н. Олейник И.И.

Владимирский юридический институт ФСИН России, Ивановский филиал

СУЩНОСТЬ СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ

ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ НАРКОМАТА ЮСТИЦИИ РСФСР

В 1929-1936 гг.

В конце 20-х гг. была проведена реорганизация аппаратов Прокуратуры республики и Верховного суда, которые вошли в структуру Наркомюста РСФСР на правах управлений, что укрепляло его положение в качестве единого органа по судебному управлению и наблюдению за законностью, осуществлявшего руководящую роль в деятельности судов и прокуратуры. Однако в результате последующего нарастания бюрократизации государственного аппарата и концентрации власти в его верхних эшелонах, а также усиления административно-репрессивных методов управления возобладала тенденция к созданию в советской правоохранительной системе специализированных и централизованных на общесоюзном уровне ведомств. Это привело к оформлению прокурорско-следственных и судебных органов в самостоятельные государственные структуры, уже не входившие в систему республиканских Наркомюстов.

До конца 20-х гг. судебное управление входило в компетенцию Наркомюста РСФСР (НКЮ) и Верховный суд его не осуществлял. Наркомат юстиции являлся органом судебного управления и частью правительства, а Верховный суд – высшим органом судебного надзора и органом, осуществляющим правосудие. Однако после включения в 1929 г. Верховного суда в структуру НКЮ, он, кроме разрешения конкретных дел, стал заниматься организационными вопросами. Таким образом, на судебные органы стало возлагаться выполнение определенных организационно-административных действий, не связанных с отправлением правосудия. Но тогда принцип разделения властей отсутствовал и суд не относился к самостоятельной ветви государственной власти, а считался одним из правоохранительных органов, правовая природа которых характеризовалась как исполнительно-распорядительная.

В начале рассматриваемого периода в советском государстве функционировали две организационно не связанные между собой системы прокурорского надзора – Прокуратура Верховного суда СССР и прокуратуры союзных республик. Если на союзном уровне воспроизводился дореволюционный подход к учреждению прокуратуры в составе судебных органов, то в РСФСР прокуратура функционировала как составная часть структуры республиканского Наркомюста. Однако двойного подчинения органов прокурорского надзора РСФСР при этом не было, поскольку по отношению к ним Прокуратура Верховного суда СССР не имела никаких контрольных полномочий. Ситуация изменилась после учреждения в 1933 г. Прокуратуры СССР, которая стала осуществлять «общее руководство» деятельностью республиканских прокуратур, а наркоматы юстиции обеспечивали «оперативное руководство». Такой дуализм, однако, стал причиной трений между указанными ведомствами по вопросу разграничения полномочий, завершившихся передачей прокурорско-следственных органов из системы Наркомюста РСФСР в Прокуратуру СССР.

На рубеже 20-х – 30-х гг. под влиянием идей о возрастающей роли общественности в функционировании государственного аппарата, удешевлении его содержания, борьбы с бюрократизмом, преодолении «параллелизма» в работе различных органов, упрощения судопроизводства а также проблем кадрового обеспечения НКЮ осуществлял активный поиск организационных мер, способных повысить эффективность работы органов и учреждений юстиции. С этой целью была предпринята попытка провести объединение управленческих функций суда и прокуратуры на местах, развернулись кампании по привлечению общественности к деятельности органов юстиции (так называемое «соцсовместительство»), по установлению над ними шефства рабочих коллективов, по активизации «выдвиженчества» для повышения рабочей прослойки среди работников юстиции. Однако указанные меры не привели к достижению тех результатов, на которые они были ориентированы.

В законодательных и ведомственных актах были обстоятельно закреплены принципы и организационные основы функционирования системы мест лишения свободы, подведомственных Наркомюсту РСФСР с конца 1930 г. по 1934 г. Это касалось и структурных изменений в аппарате Главного управления мест заключения, а с 1931 г. – Главного управления исправительно-трудовых учреждений. Хотя исправительно-трудовые колонии в гораздо большей степени, чем исправительно-трудовые лагеря в системе ОГПУ-НКВД, соответствовали природе и назначению исправительно-трудовых учреждений, однако и в них декларировавшаяся цель перевоспитания осужденных не получила реального воплощения.

Система Наркомюста РСФСР в рассматриваемый период включала в себя нотариальные конторы и коллегии защитников. В сравнении с судебно-прокурорскими органами их деятельность была менее политизирована. При этом если организационно-правовые основы функционирования нотариата имели законодательное закрепление, то деятельность коллегий защитников регламентировалась ведомственными актами НКЮ.

В целом, функционирование системы Наркомюста РСФСР в рассматриваемый период отличали не только трудности и недостатки, но и определенные положительные черты. К середине 30-х гг. усиливается ориентация органов и учреждений юстиции на соблюдение законности и процессуальных норм в их деятельности, намечаются меры по укреплению их кадрового состава. Принимается ряд нормативных актов, имевших важное значение для ограничения внесудебных репрессий, повышения авторитета советских судов, организации правосудия в труднодоступных регионах Севера и Дальнего Востока и т.д. Значительных успехов Наркомюсту удалось достигнуть в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, в обеспечении органов юстиции национальными кадрами и т.д.