Право/1. История государства и права

Салапин С.В.

Ивановская центральная коллегия адвокатов, Россия

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ АДВОКАТУРЫ

В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

Великая Отечественная война, начавшаяся 22 июня 1941 г., потребовала проведения неотложных изменений в деятельности государственного аппарата и общественных организаций. Соответственно, не обошли стороной изменения и советскую адвокатуру.

В первый же день войны Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении», согласно которого в местностях, переведенных на военное положение, дела о государственных преступлениях, преступлениях против социалистической собственности, преступлениях, совершенных военнослужащими, дела о разбое, умышленных убийствах, незаконном обороте, хранении и ношении оружия, дела об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Одновременно Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено положение «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий» (См.: История законодательства СССР и РСФСР по уголовному праву, организации судов и прокуратуры. М., 1957. С. 581–583). В соответствии с данным положением, военным трибуналам было предоставлено право рассмотрения дел через 24 часа после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Они рассматривали дела в составе трех постоянных членов. Каких – либо форм участия адвокатов при рассмотрении дел военными трибуналами предусмотрено не было. Кроме того, военные трибуналы рассматривали отнесенные к их производству дела не только без участия адвокатов, но и прокуроров. Подобная ситуация была вызвана сложнейшим положением СССР в начальный период Великой Отечественной войны, не позволявшим организовать защиту и обвинение по уголовным делам.

Однако при первой же возможности Наркомюст и Верховный Совет обратили внимание на необходимость соблюдения законности. Так, 25 декабря 1941 г. НКЮ СССР в письме № 16-А «О назначении защиты по требованию судов» определил порядок выделения адвокатов для защиты обвиняемых как по делам, рассматриваемым военными трибуналами, так и общими судами (Советская адвокатура: Сб. нормативных материалов. Изд. 2-е. М., 1944. С. 25).

Президиумы коллегий адвокатов и юридические консультации должны были выделять адвокатов для рассмотрения дел в военных трибуналах при условии получения от последнего извещения накануне дня слушания дела. По всем остальным делам требование о выделении адвокатов суды должны были заявлять в президиум коллегии адвокатов или в юрконсультацию не позднее, чем за три дня до судебного заседания по делу.

С первых дней войны ушли на фронт тысячи лучших представителей советской адвокатуры, практически все мужчины и немалая часть женщин. За время войны состав коллегий адвокатов сократился более чем вдвое. Так, если на 1 июня 1941 г. в стране насчитывалось 12485 адвокатов, то к 1 января 1943 г. – 5589. В ряды Красной Армии было призвано более 4 тыс. адвокатов. а этот же период сократилось и количество коллегий со 143 до 102 (Там же. С. 28).

В связи с данной ситуацией НКЮ СССР предпринял ряд мер для ускорения темпов подготовки новых кадров адвокатуры. Так, летом 1941 г. в юридических школах страны было допущено к выпускным экзаменам свыше 1500 слушателей. Восполнение юридических кадров достаточно быстрыми темпами стало возможным только за счет сокращения времени обучения. Срок подготовки специалистов в юридических вузах сократился с пяти до трех лет, в юридических школах – с 2 лет до 1 года (См. Красногорский М. Готовить кадры юристов темпами военного времени// Социалистическая законность. –1941. – № 7–8. С. 14–16).

Военное время обусловило постановку несколько иных задачи перед специальными юридическими курсами. Так, если ранее их основная задача сводилась к повышению квалификации, то теперь курсы были призваны «...дать возможность вновь приходящим работникам получить подготовку по основным вопросам советского законодательства» (Там же. С. 16).

С целью подготовки новых кадров адвокатуры по решению НКЮ РСФСР на специальных шестимесячных курсах было подготовлено 500 человек, которые должны были быть направлены стажерами в коллегии адвокатов (См.: Советская адвокатура: Сб. нормативных материалов. С. 28–29).

В военные годы одним из ключевых моментов оказания юридической помощи стало своевременное юридических советов, услуг военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны. Прежде всего, был увеличен перечень случаев, когда указанным лицам юридическая помощь оказывалась бесплатно. Так, в письме НКЮ СССР от 6 марта 1943 г. «Об оказании юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны» указывалось, что военнослужащие, члены их семей и инвалиды Отечественной войны получают бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с льготами и материальным обеспечением, а также в случае ведения в суде дела частного обвинения, но при условии, если они являются потерпевшими. Кроме того, НКЮ СССР возложил на президиумы коллегий обязанность по выделению для оказания юридической помощи данной категории лиц наиболее опытных и квалифицированных адвокатов (См.: Там же. С. 26). Организовывалось широкое оказание бесплатной юридической помощи в госпиталях, на призывных пунктах при проведении мобилизационных мероприятий. При этом адвокаты совмещали выполнение своих непосредственных трудовых обязанностей с активной пропагандой советского права, проводя акции по разъяснению положений действовавшего законодательства населению.

Деятельность адвокатов складывалась не только из привычных профессиональных обязанностей. К ним добавилась громадная работа по содействию в разрешении жилищных и пенсионных вопросов, пользования льготами и многих других острых проблем, порожденных войной. Адвокаты также принимали участие в судьбах сирот, совместно с общественностью занимались их трудоустройством, помещением в детдома и учебные заведения. Адвокаты не остались в стороне и от компаний по сбору средств в фонд обороны страны.

По мере освобождения советской территории от врага восстанавливалась и налаживалась работа многих государственных учреждений и организаций, в том числе и юридических. В связи с этим возрастала и необходимость в повышении качества юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям. Именно на это обращал внимание НКЮ СССР в своих приказах, инструкциях, директивных письмах, изданных в это время. Особо хочется отметить следующие нормативные документы НКЮ СССР: приказ № 21 от 19 марта 1943 г. «Об улучшении работы юридических консультаций коллегии, адвокатов», приказ № 48 «О состоянии кадров адвокатуры», инструкция № 64 от 26 декабря 1944 г. «Об организации контроля за качеством работы адвокатов», директивное письмо №Д-14 от 21 апреля 1945 г. «О контроле за качеством работы адвокатов, обслуживающих учреждения, предприятия и организации».

К концу 1944 г. вся территория Советского Союза была освобождена от немецко-фашистских захватчиков, и военные действия были перенесены за пределы государственной границы СССР. На освобожденной от врага территории возобновляли свою работу все партийные и советские органы, в том числе и органы адвокатуры. В 1944 г. в период с 18 по 21 октября в Москве НКЮ СССР впервые за последние четыре года созвал совещание начальников отделов адвокатуры НКЮ союзных республик и председателей президиумов коллегий адвокатов, на котором важное место заняли вопросы, связанные с укреплением кадров адвокатуры и организации контроля за качеством работы адвокатов. В целом по СССР на 1 января 1945 г. насчитывалось 8150 адвокатов и стажеров, объединенных в 157 коллегиях адвокатов.

Таким образом, анализ источников позволяет сделать вывод, что в годы войны адвокаты с честью вынесли суровые испытания, успешно выполнив возложенные на них функции по обеспечению гарантий законных прав и интересов граждан, их защите в рамках уголовных и гражданских дел.