Гончарова Л.И.

Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина.

ПРОТИВОРЕЧИЯ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ.

С развитием рыночной экономики в нашей стране исчезла государственно-централизованная система общего и профессионального образования с недостаточным, но устойчивым бюджетным финансированием, ликвидирован институт базовых предприятий для профессиональных училищ и лицеев. Но самые главные изменения, касающиеся системы образования, - это изменения образовательных потребностей личности, изменения требований работодателя к работнику, изменения ожиданий всего общества в отношении культуры, образованности личности.

Все это обуславливает актуальность реформирования российской системы образования, которое в первую очередь относится к изменениям финансово-экономических отношений и отношений собственности. Повышается значимость рыночных механизмов в системе образовании, что способствует появлению новых поставщиков образования, внедрению новых форм и методов предоставления услуг и схем организации обучения в результате введения современных технологий. Реформа системы образования, включающая в себя формирование рынка образовательных услуг, является результатом сложившихся противоречий в системе образования.

В философской литературе под противоречиями понимают «взаимодействие противоположных, взаимоисключающих сторон и тенденций предметов и явлений, которые вместе с тем находятся во внутреннем единстве и взаимопроникновении, выступая источником самодвижения и развития объективного мира и познания». Общие признаки для всех противоречий связаны со следующими моментами: во-первых, с субъектно-объектными отношениями, во-вторых, с противоречиями интересов, идеалов, в-третьих, с наличием двух типов противоречий — антагонистических и неантагонистических.

Противоречия свойственны всякому развитию, неизбежны они и в поступательном развитии системы образования, поскольку дают возможность раскрыть внутренний источник движения и развития этой системы, найти пути её совершенствования. Всё многообразие форм противоречий, складывающихся в системе образования, подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относятся противоречия, присущие образованию как системному явлению. Вытекают они из взаимодействия элементов системы между собой. Внутренние противоречия - это объективные противоречия, поскольку они имманентны образованию как системе, поэтому не имеют окончательного своего разрешения и не могут быть устранены законодательными актами. Среди внутренних противоречий системы образования необходимо выделить следующие:

1 Противоречие между устойчивым развитием образования, как самостоятельного социального института, на разных ступенях экономического развития и необходимостью быстро измениться под воздействием растущих требований к системе образования в каждый отдельный период развития общества. Устойчивость системы образования проявляется в том, что она по своему содержанию обращена не столько к будущему состоянию науки, техники, производству, сколько к прошлому, т.е. связана, прежде всего, с изучением устоявшегося знания.

Само содержание образования и определяющие его объем и характер, учебные планы, программы, учебники должны быть относительно стабильными, отражать устоявшееся и проверенное практикой знание. Поэтому образование с некоторым опозданием, с определенным временным шагом реагирует на постоянно меняющиеся и возрастающие потребности общества. Результатом разрешения данного противоречия выступают показатели изменчивости системы образования: качественное обновление содержания, методов, форм и структуры образования.

2. Противоречие между инерционностью образовательных структур и структурой потребностей в кадрах определенной квалификации, темпами изменений на рынке труда. Сегодня система образования еще не может в полной мере обеспечить людям рост их интеллектуального и профессионального развития независимо от их возраста, производственных и семейных условий, места жительства и т.д.

3 Противоречие между традиционными структурами и методами управления и тенденциями к усилению рыночных стимулов в поведении учебных заведений, их ориентации на рынок.

4. Противоречие между новыми управленческими механизмами учебных заведений, ориентированными на рынок и традиционным ценностно-ориентированным подходом в их деятельности.

5 Противоречие между подходом, рассматривающим образовательную услугу как объект рыночного обмена и квазиобщественным характером образовательного блага.

6. Противоречие между необходимостью включения выпускников в общественное производство и уровнем их подготовки. По окончании курса обучения, когда обучающийся готов к трудовой деятельности, требования на производстве могут кардинально измениться, и вновь подготовленный специалист может оказаться безработным. В последние годы, в связи со структурными преобразованиями, обострилась проблема несоответствия имеющихся профессий (специальностей) и уровней квалификации не только молодых специалистов, но и других категорий соискателей рабочих мест требованиям работодателей, а также дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Возникло противоречие между потребностями рынка труда в рабочих и специалистах определенных видов деятельности и перепроизводством специалистов, в которых экономика регионов не нуждается или уже удовлетворила спрос. Поэтому диспропорция между структурой и объемами подготовки специалистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу является одним из существенных факторов, создающих количественные и качественные параметры дисбаланса.

7. Противоречие между провозглашенным политическим лозунгом приоритетного развития образования и исключением системы высшего образования из сферы приоритетного финансирования;

Таким образом, необходимость преодоление данных противоречий актуализирует процесс системных изменений в образовании, через формирование новых институциональных структур и условий их функционирования на рынке образовательных услуг.

К внешним противоречиям относят противоречия, возникающие в системе образования в конкретный период развития общества и являющиеся следствием взаимодействия системы образования с внешней средой.

В современных условиях формирование конкретных противоречий обусловлено становлением рыночной экономики – это противоречия между старой экономической системой (централизованно-управляемой) и новой (рыночной). Формальное разрушение старой системы не может устранить одномоментно те формы экономического поведения и экономической психологии, которые культивировались на протяжении жизни нескольких поколений. Несистемный по форме и несбалансированный по темпам процесс становления рыночной экономики в России привел к формированию следующих внешних противоречий, конкретных для данного этапа общественного развития:

1. Противоречие между потребностью страны в развитии рыночных тенденций в сфере образования и отсутствием полного набора предпосылок для этого процесса.

2. Противоречие между потребностями системы образования в дополнительном ресурсном обеспечении и историческими возможностями общества в их удовлетворении.

3. Противоречие между ограниченными возможностями развития рыночных отношений в сфере образования (по своей сути некоммерческой) и её способностью к частичной коммерциализации. Данное противоречие сдерживает формирование полноценного рынка образовательных услуг.

4. Противоречие между возрастающей потребностью в коммерческих образовательных услугах и низкими доходами населения, и др.

Эти и другие назревшие противоречия в системе образования необходимо разрешать вовремя, иначе, проявляясь в виде негативных социально-экономических явлений, они становятся тормозом развития отрасли. Средством разрешения перечисленных противоречий выступает процесс формирования рынка образовательных услуг.

В современных условиях этим целям призвано служить российское законодательство. Так, Закон РФ “Об образовании” от 10 июля 1992 г. достаточно полно регламентирует экономическую деятельность учреждений системы образования, четко разделяя их статус в качестве коммерческих и некоммерческих.

Уместно отметить, что в каждой отрасли духовного производства есть часть благ и услуг, которые можно предложить потребителю за определенную плату, и которые без ущерба для общества могут быть переведены в рыночный сектор. Поэтому будет правильнее говорить о коммерциализации части образовательных услуг.

Предпринимаемый сегодня учреждениями системы образования переход на новый хозяйственный механизм предоставляет им хозяйственную самостоятельность, позволяет самостоятельно распоряжаться продуктом своего труда, самим зарабатывать часть денежных средств, частично окупать свою деятельность, оперативно распоряжаться финансовыми ресурсами и имуществом.

Повышение самостоятельности проявляется не только в наиболее эффективном для данного учреждения использовании выдаваемых ему средств, но и в самостоятельном определении содержания своей деятельности, его характера, направленности. Тем самым в нашей системе образования появляется новое состояние - конкурентная среда, которая свидетельствует о процессе снятия противоречия.

Наряду с хозяйственной самостоятельностью в системе образования идет процесс разгосударствления, приватизации, создания частных образовательных учреждений. Это также способствует появлению конкурентных программ, методик, учебных пособий и т.д. В этих условиях учреждения системы образования приобретают конкретного потребителя образовательных услуг, готовых покупать их. В свою очередь, учреждения системы образования несут персональную ответственность за результаты своей деятельности, что, конечно, не может не сказаться на эффективности педагогического труда в данных учебных заведениях.

Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, что перечисленные обстоятельства вовсе не снимают проблемы государственного приоритета в регулировании системы образования. Речь идет лишь о мере и степени баланса между государственными и негосударственными формами образования. Несомненно, что государство не должно допускать широкой коммерциализации системы образования, в особенности базового, фундаментального, что доказано историей и практикой развития коммерческого образования в развитых странах мира.

Коммерческая форма образования в силу специфики своего функционирования реагирует, прежде всего, на индивидуальный, немассовый спрос и готова обеспечить, главным образом, специальные образовательные запросы индивида и организаций.

Это создает определенные преимущества и, вместе с тем, выявляет определенные недостатки данной формы образования, поскольку в связи с развитием целевых заказов предприятий на специалистов /профиль, специализация/ на договорной основе с полной оплатой затрат на подготовку у заказчика появляется возможность влиять на содержание профессиональной подготовки. Возникает серьезная проблема сокращения содержания и объемов общенаучной и общепрофессиональной подготовки в сторону узкой специализации, что способствует развитию чрезмерного прагматизма в самой системе образования и снижает интеллектуальный потенциал общества.

Таким образом, все внутренние и внешние противоречия системы образования представляют собой определенный взаимосвязанный комплекс. Разрешению или, по крайней мере, смягчению данных противоречий служат структурные сдвиги в системе образования через формирование новых институциональных, в том числе, и коммерческих структур. В этих условиях возникает необходимость в разумном воздействии государства на систему образования посредством создания оптимального механизма регулирования рынка образовательных услуг. Особенно это актуально в период, когда новая модель образования разрабатывается и утверждается на практике в контексте общих изменений в социально - экономическом развитии России.

Библиографический список.

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 – 1 “Об образовании”.

3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125 – ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300 – «О защите прав потребителей».