Экономические науки/3. Финансовые отношения

К. э. н. Демьянишин В. Г.

Тернопольский национальный экономический университет

Бюджетная доктрина в системе финансовой науки

Финансовая наука раскрывает концептуальные подходы к природе и роли финансов, закономерностях их возникновения и функционирования на различных стадиях социально-экономического развития общества. Рассматривая финансы как специфическую сферу экономических отношений и составную часть системы всех этих отношений, финансовая наука показывает подчинение финансов закономерностям развития общества, раскрывает их специфические закономерности в пределах общих закономерностей, выявляет обратное воздействие финансов на социально-экономические процессы, роль финансов в становлении и развитии определенного общественного и политического строя.

Финансовая наука является многоотраслевой, каждое ее направление решает отдельные проблемы, используя соответствующий инструментарий. Специфической и важной отраслью финансовой науки является бюджетная наука. Учитывая то, что бюджет занимает центральное место в финансовой системе общества, научные проблемы, связанные с функционированием бюджетных отношений, являются определяющими среди совокупности проблем, исследуемых финансовой наукой.

Система финансовой, а в ее составе и бюджетной, науки состоит из множества составляющих, в частности, финансовых теорий, учений, концепций, доктрин, постулатов, аксиом, проблем, гипотез, научных методов, понятий, категорий и т. п. Большинство этих составляющих достаточно глубоко исследовано финансовой наукой. Однако без внимания осталась такая важная составная научных знаний, как финансовая и бюджетная доктрина. Понятия "финансовая доктрина", "бюджетная доктрина" можно очень редко встретить в научных публикациях, причем их содержание не раскрывается.

Поскольку бюджетная доктрина объединяет такие важные составные, как бюджет (экономическую категорию) и доктрину (элемент системы научных знаний), формирование концептуальных подходов к определению бюджетной доктрины в ее научном и практическом аспектах, на наш взгляд, целесообразно связывать с исследованием значения этого понятия.

Философская наука рассматривает доктрину как систематизированное политическое, идеологическое или философское учение, концепцию, совокупность принципов [1, с. 142]. В экономической науке под доктриной понимают совокупность принципов, положений, идей, составляющих основу экономической теории [2, с. 170]. Учитывая подходы большинства отечественных и зарубежных ученых, можно сделать вывод о том, что доктрина объединяет совокупность идей, принципов и положений, определенную концепцию, систематизированное учение.

Таким образом, доктрина, объединяя ряд элементов финансовых научных знаний, выступает наиболее концептуализированной формой подхода к дефиниции бюджета государства, ориентированной на практическое действие, внедрение в практику, соблюдение в политике. В отличие от всех составляющих финансовой науки, доктрину используют для обозначения взглядов с оттенком схоластичности, догматизма, влияния субъективного фактора.

Мы считаем, что бюджетная доктрина имеет много общего с бюджетной теорией как объединенным единой внутренней познавательной логикой, взаимосвязанным в ее частях, законченным на определенный момент комплексом объяснений фактов и осознания бюджетных явлений, процессов [3, с. 11].

На наш взгляд, имея общие черты, бюджетная доктрина отличается от теории влиянием субъективного фактора и возможностью документального оформления. Если теоретические взгляды могут быть представлены как выводы и обобщения в монографической, специальной, периодической литературе, материалах научных конференций, других видах научной продукции, бюджетная доктрина, кроме перечисленных источников, может существовать также как конкретный стратегический документ, утверждаемый в установленном порядке. Этот документ должен быть основой для осуществления соответствующей внутренней и внешней бюджетной политики государства.

Таким образом, бюджетной доктриной предлагаем считать совокупность принципов, положений, идей, определенную концепцию, систематизированное учение, законченный комплекс научных объяснений, взаимосвязанных между собой объективных и субъективных основ функционирования бюджета государства, бюджетных явлений и процессов в обществе с отображением результатов в конкретном государственном документе стратегического значения. В целом бюджетная доктрина является формой синтетического знания, в пределах которого отдельные понятия, идеи, принципы, концепции, учения, законы и все другие составные системы финансовых научных знаний теряют прежнюю автономность и превращаются в элементы целостной системы. Поэтому бюджетная доктрина является внутренне дифференцированной, но целостной системой знаний. Эти знания характеризуются логической зависимостью одних элементов от других, возможностью выведения содержания отдельных положений доктрины за определенными логическими и методологическими правилами.

Важнейшей составной понятия бюджетной доктрины является бюджет государства. Мы предлагаем рассматривать бюджетною доктрину в финансовой науке с учетом того, что бюджет является, с одной стороны, объективной экономической категорией, а с другой – имеет материальные субстанции по своему явлению, содержанию, формой, организационно-структурному строению, правовому характеру и т. д.

Формирования бюджетной доктрины государства предполагает научное обоснование теоретических основ бюджета государства и определение характера развития бюджетных отношений на перспективу с учетом стратегических основ, а также параметров социально-экономического развития общества. Научные засады бюджетной доктрины должны быть основой формирования бюджетной политики. Эта политика может предусматривать систему мероприятий государства, направленных на реализацию его цели, задач, приоритетов стратегического развития.

Бюджетная доктрина и бюджетная политика реализуются при помощи бюджетного механизма, рассматриваемого в экономической литературе как систему форм и методов организации бюджетных отношений, реализуемых в бюджетной практике. На наш взгляд бюджетный механизм является моделью прагматической ориентации, формирования и реализации бюджетной доктрины государства.

Практическое использование основ бюджетной доктрины, бюджетной политики, отдельных элементов бюджетного механизма непосредственно связано с организацией бюджетного процесса. Ми рассматриваем бюджетный процесс как важное средство реализации бюджетной доктрины, где можно получить ответ об эффективности отдельных положений этой доктрины.

Литература:

1. Философский энциклопедический словарь / [редакторы-составители: Е. Ф. Губский, Г. В. Кораблева, В. А. Лутченко]. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 576 с.

2. Економічний енциклопедичний словник: у 2 т. / [Мочерний С. В., Ларіна Я. С., Устенко О. А., Юрій С. І.]; за заг. ред. С. В. Мочерного. – Львів: Світ. – Т. 1. – 2005. – 616 с.

3. Андрущенко В. Л. Фінансова думка Заходу в ХХ столітті: (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів) / Володимир Андрущенко. – Львів: Каменяр, 2000. – 303 с.