Педагогические науки. Проблемы подготовки специалистов

К.т.н. Довгаль В.А.

Майкопский государственный технологический университет, Россия

ГУМАНИТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

На пути широкого внедрения современных и эффективных информационных систем управления государственными и муниципальными образованиями имеется несколько проблем, одна из которых – социальные проблемы применения информационных компьютерных технологий (ИКТ) государственными и муниципальными служащими. Тема информатизации государственной и муниципальной службы достаточно широко освещается российскими и зарубежными учеными (организационные аспекты построения информационных систем в органах государственного управления рассматриваются в работах В.К. Киселева, А.В. Петрова, М.М. Тихомирова, Ю.Г. Федулова, А. Лоутона, Дж. Алана, Э. Роуза, методы информационной и интеллектуальной поддержки деятельности государственных служащих изложены в работах Л.А. Василенко, С.А. Домрачева, В.Т. Попова). Не смотря на большое количество диссертационных исследований последних лет по указанной тематике, социальные аспекты применения электронных сетевых технологий в государственных органах последовательно и целенаправленно анализируются недостаточно. Отсутствуют прикладные социологические исследования по информационной составляющей административной реформы органов управления, объявленной Правительством Российской Федерации распоряжением № 1789-р еще 25 октября 2005 года. Применяемые методики (см. например [1]) не позволяют достаточно объективно оценить реформу, прогноз ее социальных последствий. Такая реформа должна сопровождаться комплексом мер проксиологического характера, направленных на повышение уровня подготовленности государственных и муниципальных служащих к использованию средств информатизации – состояния, при котором служащий способен и имеет возможность использовать ИКТ с целью сбора, обработки, хранения, распространения, отображения и использования информации в ходе осуществления управленческой деятельности согласно должностным обязанностям. Указанные меры должны позволить [2]:

ü проводить анализ социальных проблем использования ИКТ в государственной и муниципальной службе;

ü выявить и устранить факторы, влияющие на низкий уровень готовности государственных и муниципальных служащих к использованию программно-технических компьютерных средств в управлении;

ü разработать программы повышения уровня готовности государственных и муниципальных служащих к применению ИКТ.

Не смотря на усилия, предпринимаемые Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами, до сих пор информатизация государственной и муниципальной службы рассматривается с позиций технократического подхода, когда приоритетом в развитии становится техническая аппаратно-программная составляющая ИКТ. Низкая эффективность процессов информатизации государственной и муниципальной службы обусловлена их слабой социологической обеспеченностью, недостаточным уровнем владения вычислительной техникой и отсутствием должной системы базовой подготовки владением средствами ИКТ.

Согласно технологической парадигме М. Кастельса [3], социальная система логично изменяется под воздействием информационных технологий. В настоящее время понятие «информационная культура» должна применяться не только по отношению к личности как таковой, но и к работнику, в том числе и работнику государственной и муниципальной службы. Представив процесс информатизации этой деятельности как инновационный (например, согласно теоретических моделей социальных инноваций А.И. Пригожина [4]), становится возможным структурировать проблематику.

Основной вектор гуманитарного обеспечения информационных систем – направленность на развитие человека-работника как саморазвивающейся информационной структуры, реализующей стратегию общественного развития [5]. Исследования в области информатизации государственного управления показывают, что модернизация информационных систем может развиваться, в том числе, и директивными средствами. Их определяют федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, а также локальные нормативные акты государственных органов, относящиеся к информатизации. По мнению автора, необходимо устанавливать требования к уровню подготовленности служащих в типовых позициях должностных инструкций государственных и муниципальных служащих, определять систему мониторинга эффективности использования ИКТ и соответствующую ей психологическую диагностику. Важно, чтобы в организациях государственного и муниципального управления применялась система формирования морально-этических аспектов использования ИКТ в служебной деятельности.

Одним из главных резервов повышения конкурентоспособности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление», должно стать развитие системы образования, открытой современным научным исследованиям и современной экономике, их проникновению во все сферы общественной деятельности и жизни личности. Перспективы основанной на интенсивных процессах создания и распространения знаний «новой экономики» напрямую зависят от прироста качества и конкурентоспособности человеческого капитала страны. Разрабатываемые информационные системы должны иметь способность информировать каждого человека о наиболее эффективных путях его самореализации в областях, оптимально соответствующих объективно имеющимся у него способностям.

Ориентация на потребности человека, его психосоматические и интеллектуальные способности рассматривает гуманитарная информатика. Являясь наукой о закономерностях и тенденциях практического взаимодействия человека и информатики, она изучает его биофизические, социокультурные и профессиональные потребности в адекватном информационном обеспечении, уровень соответствия контента и навигационно-сервисных возможностей информационных систем персонифицированным потребностям любого пользователя [6]. Представляется необходимым включать курс гуманитарной информатики в учебный план специальности «Государственное и муниципальное управление».

Информационные системы, разрабатываемые для государственных и муниципальных организаций должны позволять осуществлять гуманитарную экспертизу информационных проектов и обеспечивать информационную прозрачность сферы публичных услуг в интересах населения [7], а также самостоятельное проектирование экспертно-логистических информационных систем для общественного сектора экономики.

Повышению уровня подготовленности государственных и муниципальных работников использовать вычислительную технику должна способствовать разработка специальных стандартов интерфейса программных продуктов, рассчитанных на специфику деятельности служащего; организационно-кадровая структура служб сопровождения ИКТ с соблюдением принципа первого руководителя; приемы и способы парирования рутинности работы. Новым является разграничение процесса повышения уровня готовности государственных и муниципальных служащих к использованию ИКТ на четыре направления: социально-экономическое, организационно-распорядительное, психолого-педагогическое и социокультурное.

По данным Высшей школы экономики (ВШЭ) переподготовки в области информационно-коммуникационных технологий требуют около 800 000 госслужащих в год. Бюджет Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», принятой в январе 2002 года, позволяет обучать не более 40 000 человек. Становится понятным, что проблема привлечения госслужащих к информационным технологиям должна решаться с помощью разнообразных стимулирующих методов.

Информационная и интеллектуальная поддержка решения управленческих задач должна быть осуществлена новыми эффективными технологиями служебной деятельности. Анализ контингента слушателей курсов профессиональной переподготовки в регионе показывает, что большинство чиновников получали первичную подготовку в области информационных технологий более 10 лет назад, во времена поверхностного внедрения систем автоматизации управленческих решений в органы власти. В нынешних условиях смены аппаратной и программной составляющих систем поддержки принятия решений, государственные и муниципальные служащие должны уметь эффективно использовать информационные системы управления. Конечной целью подготовки является создание регионального резерва высококвалифицированных, компетентных руководителей и формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех отраслей экономики Республики Адыгея.

В Майкопском государственном технологическом университет большое внимание уделяется информатизационной составляющей подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих. В задачи подготовки государственных и муниципальных служащих входит:

ü периодическая переподготовка руководителей высшего и среднего звена;

ü создание (регионального) кадрового резерва для работы на высших управленческих должностях в организациях реального сектора экономики республики;

ü создание единой информационной базы данных слушателей с целью обеспечения их максимально эффективного дальнейшего сотрудничества.

Прошедшие переподготовку государственные и муниципальные служащие, получают возможность использовать новые формы и принципы управления, осуществить позитивные изменения в структурах управления, производства и корпоративной культуре.

Литература:

1. «Методика оценки результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы в 2007 году», утверждена приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2007 г. N 342.

2. Иванова Елена Владимировна Готовность государственных и муниципальных служащих к использованию информационных компьютерных технологий : Дис. ... канд. социол. наук : 22.00.08 : Белгород, 2003 200 c. РГБ ОД, 61:04-22/83-6.

3. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.

4. Пригожин А.И. Управленческие нововведения: неопознанные ресурсы // Управление персоналом. – 2000.

5. Моисеев Н.Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу // Проблемы информатизации. – 1997. – № 4.

6. Медведев Д.А. Гуманитарная информатика и конкурентоспособность человека // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. — СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 22 – 24.

7. Ашмарин И.И., Юдин Б.Г. Основы гуманитарной экспертизы //Человек. 1997. № 3.