К.ю.н., доцент Курдюкова З.Н.

Самарский государственный экономический университет, Россия

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

Изменения, происходящие в социально-экономической сфере, влекут за собой структурные преобразования во всей системе российского права. В настоящее время она переживает процесс ломки устоявшихся взглядов, стереотипов, подходов к решению социальных проблем. В связи с этим, как в общетеоретических исследованиях, так и в рамках отраслевых юридических наук ученые систематически возвращаются к категории "государственная власть". Так, М.И.Байтин со свойственной ему обстоятельностью и последовательность отстаивает позицию об идентичности понятий "государственная власть" и "политическая власть" и делает вывод о том, что политическая (государственная власть) представляет собой "особую разновидность общественной власти. Термины "политическая власть" и "государственная власть", равно как и стоящие за ними понятия, - синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии[1].

В политико-юридической литературе отсутствует единообразное понимание власти. Представляется обоснованным следующее определение власти как общесоциологической категории: Власть есть асимметричное отношение, выражающееся в возможности субъекта обеспечить подчинение объекта в соответствии со своими намерениями посредством использования соответствующих ресурсов. Исходя из тезиса, что любая власть представляет собой волевую реализацию чьих-то интересов, автор данной публикации считает необходимым выделить публичную и частную власть как реализующую публичные и частные интересы соответственно. И публичная, и частная власти будут выступать в качестве разновидностей социальной власти.

Заслуживающими внимания представляются следующие идеи о различиях между государственной и публичной властью:

Во-первых, о составе субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями. Непосредственными субъектами государственной власти выступают федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов федерации, а субъектами публичной власти являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления. А что касается народа, то его отнесение к числу субъектов конкретного вида власти зависит от того, какая часть народа выступает участником данного властеотношения. Если речь идет о многонациональном народе РФ, осуществляющем властные полномочия в форме непосредственной демократии, закрепленных законом, то он выступает субъектом государственной власти федерального уровня. При этом население субъектов федерации, осуществляющее те же предусмотренные законом полномочия в пределах территории субъекта, становится субъектом государственной власти регионального уровня. А местное сообщество, действующее в пределах своей территории как негосударственный институт является субъектом публичной власти. Субъектом публичной власти также будут те объединения граждан, которые созданы в порядке реализации права граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ).

Во-вторых, различие между государственной и публичной властью состоит в том, что они имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем государственной власти является собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установленных правовых норм, обеспечивающих нормальное его функционирование. А полем реализации публичной власти, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Публичная власть выходит за рамки гражданского общества только тогда когда необходимо воздействие на процесс формирования государственных органов или осуществление давления на них.

В-третьих, различие между рассматриваемыми видами власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит в том, что субъекты публичной власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного действия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти.

В-четвертых, данные виды власти различаются объемом полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления (как субъектов публичной власти) ограничены конкретной территорией, подвластной данному органу.

С таких позиций государственная власть определяется как социально-правовая категория, отличающаяся от других видов публичной власти совокупностью властных полномочий, осуществляемых законодательно от имени государства его органами или народом непосредственно.

Литература:

1. Байтин М.И Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. - М.: ООО ИД "Право и государство", 2005. – С. 434.