Право/Трудовое право и право социального обеспечения

Доцент, Черная Г.Г.

ст. преподаватель, Пришвина В.А.

Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова,

Казахстан

Cоциальное обеспечение в 1950-1980 годах

Социальное обеспечение является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения. Историческая практика его функционирования представляет определенный интерес и в современных условиях.

В послевоенные годы были предприняты важные социальные меры: отменена карточная система на продовольственные и промышленные товары, предоставлены дополнительные льготы участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и их семьям. Материальное обеспечение социально нуждающихся категорий населения осуществлялось по трем основным направлениям: государственное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет государственного, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории граждан). Финансирование государственного страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства. Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного бюджета.

Среди видов материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных основное место занимало пенсионное обеспечение. Важным моментом в системе социального обеспечения стал новый закон о пенсиях 1956 года, по которому расширялся круг лиц – получателей пенсий, устанавливался новый пенсионный возраст, увеличивался размер пенсий. Новый закон расширял права трудящихся на получение пенсий. Так, многие перешли на пенсии при неполном трудовом стаже (до нового закона таких пенсий не было), значительно возросло число пенсионеров за счет бывших колхозников в связи с созданием совхозов. В целом, контингент пенсионеров резко увеличился. В соответствии с Законом о государственных пенсиях было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (4 августа 1956г.). Согласно ему пенсии назначались комиссиями по назначению пенсий, создаваемыми исполкомами районных (городских) Советов депутатов трудящихся. В состав комиссии входили: заведующий отделом социального обеспечения (председатель комиссии), заведующий финансовым отделом и председатель от профсоюзной организации. Подготовка материалов для назначения пенсий осуществлялась районными (городскими) отделами социального обеспечения [1;317]. Со стороны отделов социального обеспечения потребовались большие усилия, чтобы обеспечить выполнение Закона о пенсиях. Разъяснительная работа проводилась на крупных предприятиях и учреждениях путем организации вечеров вопросов и ответов; консультаций по отдельным вопросам пенсионного обеспечения в местной печати, выступлениях по радио. Кроме того, давались консультации непосредственно в отделах социального обеспечения. Для этого были выделены наиболее подготовленные работники этих отделов, а также юристы – консультанты со стороны профсоюзных организаций (последние проводили работу только на начальном этапе введения данного закона [2; 713; оп. 1; д.81]. В соответствии с законом предстояло произвести перерасчет пенсий инвалидам труда и войны, престарелым, пользовавшимся правом на пенсионное обеспечение еще до принятия нового закона, а также определить размер пенсий для получивших право на нее по новому закону. То и другое надо было сделать во время, при этом не должны были быть ущемлены права ни одного человека. С целью подъема ведущих отраслей промышленности и привлечения в них работников устанавливались повышенные пенсии на предприятиях металлургии, угольной, химической и других отраслей.

Следующий шаг в деле социального обеспечения граждан был сделан в 1964 году, когда был опубликован Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов», который способствовал формированию государственной системы пенсионного обеспечения колхозников. Эта система финансировалась за счет соответствующего централизованного союзного фонда. В сравнении с предыдущим, новый закон позволил не только расширить категорию граждан, пользующихся правом на получение пенсий, но и гарантировать пенсионное обеспечение большой категории представителей крестьянства. В пенсионном обеспечении колхозников не было уравнительного подхода. Чем больше колхоз производил и продавал государству продукции с гектара пашни, чем выше был его доход и уровень отчислений в пенсионный фонд, тем выше был размер пенсий. Лучше были обеспечены те колхозники, которые хорошо работали и вносили вклад в общественное производство. Размеры пенсий колхозников постепенно повышались до уровня государственных пенсий, назначаемых рабочим и служащим. На основании этого закона колхозникам, как и рабочим и служащим, стали выплачиваться пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пособия женщинам - членам колхоза по беременности и родам [1;179].

К середине 80-х годов был увеличен размер надбавки к пенсии с 10 % до 20%) по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии или в учреждении не менее 25 лет.

В этот же период сложилась достаточно упорядоченная государственная система поддержки семей, которая включала в себя комплекс льгот и пособий: пособие по беременности, родам и материнству, ежемесячные семейные пособия, специальные пособия и др. Охрана здоровья матери и ребенка обеспечивалась организациями широкой сети женских консультаций, родильных домов, санаториев и домов отдыха для беременных женщин и матерей с детьми, яслей, садов и других учреждений. Женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 56 календарных дней до родов и 56 (в случае ненормальных родов или рождении двух и боле детей- 70) календарных дней после родов. По их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года, они имели право на частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию. Кроме указанных отпусков женщине, по ее заявлению, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Основные расходы по содержанию детей в яслях, садах и других детских учреждениях производилось за счет государственного бюджета, а также средств предприятий, учреждений, организаций колхозов, профессиональных союзов и других общественных организаций. Дети с серьезными нарушениями физического или психического развития содержались в домах ребенка, детских домах и других специализированных детских учреждениях за государственный счет. При невозможности госпитализации или отсутствии показаний к стационарному лечению больного ребенка мать или другой член семьи, ухаживающий за ребенком, мог освобождаться от работы с выплатой пособия по социальному страхованию [3;11]. С 1966 года малообеспеченные семьи получили право на бесплатное питание и приобретение лекарств для детей до одного года. С1970 года стало выплачиваться единовременное пособие при рождении ребенка, а с 1974 года – пособие малообеспеченным семьям.

В целях охраны здоровья населения, предотвращения инфекционных и профессиональных заболеваний работники предприятий, организаций и учреждений проходили обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Кроме того, всем нуждавшимся лицам оказывалась специализированная медицинская помощь в поликлиниках, больницах, диспансерах и других лечебно-профилактических учреждениях, а также скорая медицинская помощь и медицинская помощь на дому. Медицинская помощь инвалидам Великой Отечественной войны оказывалась также в специальных лечебно-профилактических учреждениях, а при лечении вне стационара они пользовались рядом дополнительных льгот. На период болезни с временной утратой трудоспособности гражданам предоставлялось освобождение от работы с выплатой пособия по социальному страхованию [3;16-17].

Все рабочие и служащие подлежали обязательному государственному страхованию, которое осуществлялось за счет государства. Взносы на социальное страхование уплачивались предприятиями, организациями без каких-либо вычетов из заработной платы рабочих и служащих. Неуплата предприятиями, учреждениями, организациями не лишала рабочих и служащих права на обеспечение по государственному социальному страхованию. Рабочие и служащие, а в соответствующих случаях члены их семей, обеспечивались следующими видами обеспечения по социальному страхованию: 1) пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями по беременности, родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года; 2) пособиями по случаю рождения ребенка; пособиями на погребение; 3) пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также пенсиями за выслугу лет, установленными для некоторых категорий работников. Средства государственного социального страхования использовались также на санаторно-курортное лечение рабочих и служащих, обслуживание их профилакториями и домами отдыха, на лечебное (диетическое) питание, на содержание пионерских лагерей и на другие мероприятия по государственному социальному страхованию.

Пособия по временной нетрудоспособности выплачивалось при болезни, увечье, временном переводе на другую работу в связи с заболеванием, при уходе за больным членом семьи, карантине, санаторно-курортном лечении и протезировании - в размере до полного заработка. При болезни или увечье пособия выплачивалось до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. Пособия по беременности и родам выплачивались в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка. [3;11].

Таким образом, система социального обеспечения в 1950-1980-х годах охватывала широкие слои населения. Она представляла минимум социальных гарантий всем нуждающимся. Характерными чертами социального обеспечения являлись всеобщность, доступность условий обеспечения, многообразие его видов и форм. Вместе с тем, не следует идеализировать сложившуюся патерналистскую систему социального обслуживания данного периода. В числе её недостатков – сочетание гарантированной системы обеспечения с низким уровнем удельного веса фонда заработной платы в национальном доходе страны; чрезмерная централизация управления системой обеспечения и страхования; нацеленность системы социального обеспечения на абсолютизацию государственных функций в решении социальных проблем и вопросов социальной защиты [4;368].

Литература

1. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965 годы. – М., 1966.

2. Материалы областного государственного архива Карагандинской области.

3. Социальное обеспечение в СССР: Сборник нормативных актов. / Сост. М.А. Захаров, В.М. Песков. – М., 1986.

4. Циткилов П.Я. История социальной работы. – Р./н/Д., 2006.