Кандидат юридических наук

Сатанова Лейла Муслимовна

Республика Казахстан

г. Алматы

Упразднение «Департамента Военного поселения» и

учреждение высшего казачьего органа - «Управления

иррегулярных войск» в период правления Александра II (1855-1881 гг.)

Первые годы царствования вступившего на престол русского царя Александра II в отношении центрального управления казачьими войсками, ознаменовались очень важными реформами. Департамент Военных Поселений, подчинявший себе все казачьи войска был упразднен и для центрального управления этими войсками был учрежден новый орган – «Управление иррегулярных войск».

Это преобразование было тесно связано с упразднением военных поселений. Данный шаг, оказавшийся довольно смелым стал одной из первых реформ Александра II.

Система военных поселений, подчинявшая крестьян военной дисциплине даже в семейной жизни, была, как выяснилось в процессе использования данной практики, крайне неприемлема для крестьянского населения. Недовольство крестьян по этому поводу ярко проявилось во время мятежа, проходившего в Новгородских поселениях в 1831 году, во время эпидемии холеры. Массовые беспорядки побудили правительство тогда же преобразовать устройство военных поселений. Поселенные пехотные батальоны были упразднены, с обращением округов военных поселений в округа пахотных солдат. Такие округа создавались для дислокации войск по правилам воинского постоя, при этом пахотные солдаты были обложены оброком и рекрутской повинностью. В кавалерийских полках действующая часть полков была отделена от поселенной. На последнюю была распространена рекрутская повинность и обязанность обеспечивать продовольствием кавалерию, расположенную на их территории. Для этих целей поселяне отбывали общественные работы по три дня в неделю. С этого времени различные преобразования в устройстве военных поселений продолжались в течение всего царствования Николая I, и в 1850 году в таких поселениях насчитывалось более 700 тысяч человек. Экономическое положение военных поселений достигло достаточно высоких показателей. Так к 1850 году поселениями было занято 3.452.686 десятин земли, капиталы определялись в размере 6.036.077 рублей, что по тем временам являлись хорошим показателем экономического роста.

Во время Восточной войны военные поселения оказали значительное содействие действующим войскам поставкой продовольствия, фуража, волов и лошадей, предоставлением помещения для расквартирования раненых. Тем не менее, ни это обстоятельство, ни вызванное устройством военных поселений усиленное развитие сельского хозяйства на юге России не могли заставить смириться с теми крупными недостатками, которые существовали в основе организации военных поселений, которые заключались главным образом в лишении права на самоопределение значительных масс населения.

В 1856 году было издано повеление императора о передаче округов пахотных солдат Новгородской, Витебской и Могилевской губерний в Министерство Уделов, с обращением их в удельные имения на общем основании, а 4 июня 1857 году было утверждено императором «положение о новом устройстве военных поселений», согласно которому военные поселения и были упразднены, с обращением их населения в государственных крестьян.

Статс-секретарь граф М.А. Корф, в представленной им в самом начале апреля 1866 года императору Александру II записке под заглавием: «Взгляд на внутренние преобразования последнего десятилетия (1856-1865)» оценил следующими словами значение этой реформы «…плод железной воли графа Аракчеева, это учреждение (военные поселения) не представляло выгоды и с военной точки зрения, как приковавшие войска к одним и тем же местам и следовательно лишавшие армию одного из главных ее качеств – легкоподвижности. Но оно было еще было предосудительно тем, что отдавало целые массы населения в безотчетное распоряжение военного ведомства, обрекало их на вечную отсталость и одностороннее развитие. Уничтожение военных поселений, произведенное в 1857 году, освободило от этих ненормальных условий жизни до 700.000 человек русского народа».

Одновременно с упразднением военных поселений и другие отрасли управления, состоявшие в ведении Департамента Военных Поселений, вышли из его компетенции: солдатским и матросским детям и вообще кантонистам 25 декабря 1856 года было даровано право исключения из военно-сухопутного ведомства для зачисления в свободное население. Заведения военных кантонистов было предположено преобразовать в особые училища, а учебным стрелковым полкам и мастеровым командам дать новое назначение и устройство. Казарменные и другие воинские здания вне крепостей и в целом строительные дела по этой части 11 февраля 1857 году повелением императора (2) было передано в подчинение Инженерного Департамента, а корпус инженеров Военных Поселений присоединено к корпусу полевых инженеров, с переименованием последнего в корпус военных инженеров.

К лету 1857 года в подчинении Департамента Военных Поселений оставались одни иррегулярные войска.

Так как до образования Департамента Военных Поселений, относившиеся к казачьим войскам, дела распределялись между различными учреждениями военного и гражданского ведомств, то само собой возникал вопрос, не следует ли возвратиться к этому порядку вновь. Однако, вопрос этот мог получить только отрицательное решение. Положение иррегулярных войск в тридцатых годах XIX века представлялось далеко не в том виде, в каком они находились в 1857 году. Общая численность народонаселения их едва достигла 1.000.000 человек. Все доходы войск ограничивались полумиллионом рублей и по этому не только в крайне экстренных случаях, но и для покрытия обычных ежегодных расходов, необходимо было прибегать к пособиям из Государственного Казначейства, а войсковая канцелярия и несколько сыскных начальников были единственными учреждениями, возглавлявшими суд, полицию и хозяйство. Такое разъединенное управление иррегулярными войсками, даже и при более раннем их ограниченном составе и скудных средствах, оказывалось уже недостаточным и неудобным. Поэтому, повелением императора от 29 марта 1836 года, общее командование войсками и обеспечение их благоустройства было возложено в качестве исключительных обязанностей на Военного министра по Департаменту Военных Поселений. Позже указам императора от 20 июля 1840 года – для большего единства в управлении и во избежание многочисленных переписок между Министерствами – было установлено подчинить Военному министру по Департаменту Военных Поселений всю гражданскую часть, что было применено и в отношении всех казачьих войск.

Эта мера вполне оправдала ожидания правительства. В течение последующих 20 лет успехи в усовершенствовании всех отраслей быстро следовали одна за другой. Для войск Оренбургского, Сибирского и других были изданы положения, где регулировались многие частные отношения такие как: увеличение капиталов, разработка природных богатств, размножение и улучшение породы коней и другие. Было обращено пристальное внимание на служебные очередные списки, на порядок увольнения от службы. Установлены правила на довольствие от казны и от войск. Указывалось на снабжение казаков лучшими современными оружиями. И, наконец, в документе нашел разрешение очень важный для казаков вопрос, - размежевание земель и наделение поземельным довольствием казачьего населения.

К 1857 году народонаселение казачьих войск возросло до 2.750.000 человек, и заключала в себе 320 тыс. воинских чинов полевой службы и 136 тыс. отставных чинов, отправлявших службу и повинности внутри войска. Ежегодные доходы войск возросли до 3.5 мил. рублей, а войсковые капиталы превысили 12 мир. руб. Местные правительственные учреждения состояли: а) по военной части: из войсковых, 39 окружных и бригадных управлений и 17 комиссий военного суда и б) по гражданской части: из 11 главных и 75 окружных управлений, 5 межевых партий и комиссий, 6 главных судов, 1 воспитательного дома, 49 судных и сыскных начальств, 9 казначейств, 2 комиссий народного продовольствия, 2 врачебных управ, 3 полицейских управлений, 922 низших земских управлений, 2 гимназий, 1 девичьего института, 2 пансионов, 46 окружных и приходских училищ, 520 первоначальных школ, 37 госпиталей и лазаретов, 7 богаделен и т.п.

При очевидных положительных результатах, достигнутых путем построения наиболее благоприятной системы управления, возвращение к прежней системе раздробленного управления было бы не только несвоевременным, но даже и вредным для дальнейшего развития военного и общественного быта казачьих войск.

Сосредоточение управления казачьими войсками в одном учреждении, для царской России периода Александра II имело важное значение и в части выстраивания правильной организации военной службы казачьих войск.

Строевые части казачьих войск не составляли, подобно регулярным войскам, постоянных частей, так как они образовывались лишь при каждом выходе на военную службу, а по возвращению в войско распускались по домам и чины строевых частей сливались с прочими жителями войска. Последствием такого порядка было то, что строевая часть казачьих войск была неразрывно связана с хозяйственной. Для того чтобы распоряжения по этим отдельным частям могли исполняться без затруднений, было необходимо, чтобы распоряжения эти исходили из одного учреждения. Для производства дел по части межевой, осуществляемых в Департаменте Военных Поселений, а также уголовных и исковых потребовались бы особые учреждения, так как в Военном Министерстве не было организаций, возглавлявших подобные дела, а это как следствие привело бы к увеличению различных издержек. Кроме того, разбросанность дел по вопросу управления казачьими войсками по разным организациям неизбежно привели бы к рутинной и бесконечной переписке, чем существенно усложнило бы контроль над этими войсками.

Кроме всего вышеизложенного, необходимость устройства одного общего и причем самостоятельного управления для строительных и хозяйственных дел казачьих войск вызывалось еще тем обстоятельством, что куда бы ни было присоединено это управление, оно в отношении к главному вопросу управления оказалось бы второстепенной частью, чуждой ему по разнородности местных условий и особенности законодательного регулирования каждого из казачьих войск. Между тем благосостояние этих войск было для того времени предметом постоянной и особой заботы царской России. Сама численность народонаселения иррегулярных войск, составлявшего 1.24 часть всего населения империи, и почти полумиллионный состав военнообязанных, давали казачьим войскам право на особое, учитывающее особенности их военной службы управление.

Исходя из таких соображений в Военном Министерстве было признано необходимым преобразовать Департамент Военных Поселений в управление иррегулярными войсками, что и было оформлено официально в императорском соизволении от 21 августа 1857 года.

В этом документе определялось следующее: Преобразовать Департамент Военных Поселений в особое управление с наименованием «Управление казачьих иррегулярных войск, по особому вновь составленному штату». Требующиеся для создания этого управления финансы, в сумме свыше 54 тыс. рублей, было решено изыскать из средств иррегулярных войск. Управление начало свое функционирование с 1 января 1858 года и с этого же времени прекратил свое существование Департамент Военных Поселений.

Утвержденное императором положение и штат Управления казачьих иррегулярных войск были составлены очень неудачно, да так, что в вскоре оказалось необходимым учредить «негласным образом особый комитет из пяти лиц для начертания правил об управлении Департамента Военных Поселений и об образовании особого Управления иррегулярных войск, а составленной уже положение о сем Управлении исправить и дополнить».

Исправленное и дополненное таким «негласным образом» положение и штаты Управления иррегулярных войск были утверждены царем 16 декабря 1857 года, а 8 января 1858 года последовало торжественное открытие нового учреждения, в котором приняли участие высокопоставленные лица в государстве. По поводу значимости этого события в периодических изданиях того времени было напечатано следующее: «До 1836 года иррегулярные войска находились в заведывании всех министерств, что представляло большую медленность и неудобства в течении дел. Блаженной памяти император Николай Павлович, обратив отеческое внимание на благоустройство казаков, повелел отклонить эти невыгоды и соединить все отрасли управления казачьих войск как по военной, так и гражданской части исключительно в Военном Министерстве. Впоследствии признано было полезным вызвать сюда, от каждого из главных казачьих войск особых штаб-офицеров для точнейшего рассмотрения поступающих войсковых дел. Меры эти послужили началом того благодетельного учреждения, которое с настоящего года получит уже полное развитие. Отныне иррегулярные войска, составляя в государства весьма важное военное сословие, с тремя миллионами населения, выставляющего и в мирное время на полевую службу более 100.000 воинов, будет иметь в Военном Министерстве сосредоточенное, собственно им посвященное управление, обязанное пещись о всех их нуждах».

Одновременно с изданием положения об образовании Управления иррегулярных войск было также издано Положение о Временной Комиссии для ревизии книг и счетов, окончания начатых дел и приведения в порядок архива Департамента Военных Поселений, а также утверждены правила о порядке упразднения этого Департамента. Комиссии было вменено в обязанность, окончить возложенную на нее работу к марту 1859 года. Нерешенные дела Департамента Военных Поселений по управлению иррегулярными войсками были переданы в ведение Управления иррегулярных войск, а чиновники инспекторского и хозяйственного отделений иррегулярных войск Департамента были переведены в Управление иррегулярных войск. Закрытие временной комиссии для окончания скопившихся дел и счетов, а также по делам систематизации архива бывшего Департамента Военных Поселений последовало в 1859 году, временный же архив дел Департамента Военных Поселений был упразднен в 1862 году.

Таким образом, система центрального военного управления казачьих войск в период правления Александра II претерпела ряд изменений. Отмена Военных поселений явилась той исторической мерой, предпринятой императором, которая положило начало дальнейшим преобразованиям в система законодательства, суда, и несения воинской службы казачьими войсками, как на территории Казахстана, так и на всем пространстве огромной империи.

Использованная литература:

1. Столетие военного министерства 1802 – 1902 / Главное управление

казачьих войск. Исторический очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Скалон Д.А. Составители: подполковник Никольский А.И., надворный советник Чернощеков Н.А., колледжский секретарь Исполатов Б.Л. и титульный советник Абрамов О.Н. - СПб.: Сенодальная типография,1902. - Т.11.

- Часть 1.

2. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХI № 30970. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

3. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХII № 31920 и № 31951. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

4. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХI № 31313. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

5. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХII № 31497. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

6. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХIII № 11175. Санкт-Петербург: Государственная типография,1865 г.

7. Журнал «Русскiй Инвалидъ» №7 за 1858 год.