Экономические науки / 13. Региональная экономика

к.э.н., доцент Потапова Е.В., к.э.н., доцент Строева О.А.

Орловский государственный институт экономики и торговли, Россия

Методологические подходы стратегического
планирования инновационного развития региона

«Регионализация» инновационной деятельности связана с особенностями самих «технологических ресурсов», их создания и использования. Создание принципиально новых технологий становится все более затратным ввиду больших расходов (как правило общественных) на осуществление научных исследований и подготовку высококвалифицированных кадров. В то лее время существует огромный риск того, что новые идеи и технологии могут быть быстро усвоены странами и компаниями, не имевшими к их финансированию никакого значения. «Утечка» вложенных в создание интеллектуальных ресурсов общественного капитала также происходит и по причине высокой миграции специалистов между странами. Поэтому важным условием устранения такого негативного эффекта становится максимально быстрая коммерциализация новых технологических достижений, то есть их внедрение в бизнес-среду, которая создает стимулы для национальных компаний по их внедрению в производство и продвижение результатов на рынок. Только это может позволить инноваторам опередить имитаторов и присвоить тот эффект от разработки новой технологии, который принадлежит им по праву. Тесное взаимодействие между учеными и предпринимателями в данном процессе имеет чрезвычайно важное значение.

Региональная специализация предполагает наличие соответствующего направления образовательных услуг в регионе (что снижает затраты на подготовку «непрофильных» кадров), многие фирмы специализируются на производстве материалов и оборудования в рамках обозначенной специализации, имеется опыт управления производством в рамках данной специализации и внедрения товаров на рынок. Все это значительно сокращает затраты на освоение новых технологий фирмами региона. Как следствие, происходит значительное увеличение совокупного коммерческого (и экономического) эффекта для региона, поскольку эффект от внедрения новой технологии умножается на количество фирм региона, достигших успеха в ее внедрении и продвижении на рынок (именно поэтому одним из наиболее важных элементов национальной инновационной политики становится создание условий для максимально быстрой диффузии технологий в рамках определенной специализации).

Успех инновационной деятельности во многом зависит от того, насколько новые знания формируются в зависимости от характера задач при реализации стратегий и программ экономического развития региона и насколько тесно взаимодействуют местные элиты (прежде всего ученые и предприниматели) для обмена знаниями, выбора правильного фокуса для направления своих интеллектуальных усилий, оценке результатов и, если необходимо, корректировки направления развития. В современной экономике очень важно создавать и развивать знания в тех направлениях, которые могут иметь экономический эффект, которые позволяют преодолевать устойчивые препятствия на пути к экономическому росту, которые позволяют нации создавать новые конкурентные преимущества. Знания все менее становятся продуктом абстрактного исследовательского процесса, осуществляемого за общественный счет. Поэтому пространственная близость создателей «интеллектуального капитала», «технологических ресурсов» и бизнеса принимает решающее значение для успеха инновационной деятельности.

Основным предназначением регионального модуля НИС является совершенствование региональной структуры экономики, то есть отход от сырьевой направленности территории к развитию сложных отраслей и производств.

Региональный подход к инновационному процессу предусматривает рассмотрение его с позиций системного подхода. Это означает, что определение целей инновационной деятельности происходит не с позиций конкретных хозяйствующих субъектов или инновационных проектов, а с позиций экономики региона в целом (единой системы, в которой взаимодействуют рынки капиталов, товаров, услуг и факторов производства). К тому же, региональный инновационный процесс находится в зоне общих интересов пяти его участников: инвестора, источника инноваций, государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения регионов.

Очевидно, что перечисленные стороны должны активно взаимодействовать на различных этапах инновационной деятельности. Основным движущим мотивам целенаправленной деятельности сторон, участвующих в региональном инновационном процессе является получение совокупных выгод. Так, инвесторы заинтересованы в росте инвестируемого капитала, расширении рынков сбыта, получении дешевых факторов производства, а потребители инноваций в повышении эффективности производства. Интересы государства заключаются в расширении налогооблагаемой базы и привлечении в страну больших финансовых ресурсов, новых технологий, повышении жизненного уровня населения.

Регион как владелец местных ресурсов и как распорядитель, заинтересован в повышении уровня удовлетворения потребностей данной территории. Критериями достижения этих интересов служат приумножение регионального богатства, улучшение экологической ситуации, создание новых рабочих мест, обеспечение конкурентоспособности региона, обеспечение структурной перестройки и сбалансированного развития экономики.

Поэтому возникает необходимость создания такой модели управления инновационным процессом в регионе, которая бы обеспечила отбор и реализацию инновационных проектов с максимальным мультипликативным эффектом в рамках территории для всех участников инновационной деятельности. Реализация данной модели позволит региону задействовать его конкурентные преимущества, максимально привлечь на территорию внешние инвестиции, на этой основе увеличить доходную часть регионального бюджета и обеспечить социальную направленность инновационного процесса.

Таким образом, региональный инновационный процесс обладает всеми признаками системы: в нем присутствуют субъект (источник инноваций), объект инновации (хозяйствующий субъект), связь между ними (инвестирование с целью получения определенного эффекта для всех участников процесса) и среда. При этом связь выступает системообразующим фактором, поскольку объединяет все остальные элементы в единое целое.

Указанный процесс необходимо рассматривать с позиций системного, стратегического и рыночного подходов. Использование данных подходов требует перехода к управлению инновационным процессом в регионе. Концепция трансформации в современных условиях, является перспективным направлением при реализации инновационного процесса в регионе, она реализует управленческие действия, позволяющие: выработать приоритетные направления развития региона в рыночной ситуации; сформировать портфель инновационных проектов исходя из потребностей территории; привлечь в регион внешние источники инвестиций; сформировать имидж территории; привлечь на территорию государственные и иные, внешние по отношению к региону, заказы; расширить участие территории и ее субъектов в международных, федеральных и региональных программах. Основная цель функционирования регионального модуля НИС формирование благоприятного инновационного климата в регионе. Нами предлагается группировка факторов, влияющих на развития инновационной деятельности в регионе.

Первый принцип, используемый для классификации факторов, подразделяет их на общие, региональные и специфические. К общим факторам можно отнести признаки инновационной привлекательности страны, где располагается регион: политическая ситуация в стране, тип экономической системы, уровень инфляции, возможность вывоза капитала, макроэкономические показатели (объем ВВП, структура экономики и др.), обеспеченность природными ресурсами, условия развития внешней торговли, участие государства в экономике.

Вторая группа факторов - это факторы регионального уровня. Из них наиболее важными являются законодательство по защите прав интеллектуальной собственности, развитость региональных рынков, наличие на региональном уровне механизмов понижения рисков вложения капиталов, прозрачность бюджета и внебюджетных фондов, высокое качество управления территорией, доступность информации о сильных и слабых сторонах региона, высокая покупательная способность населения. К данным факторам можно отнести и сеть автомобильных дорог, наличие аэропорта, железных дорог, производственной и рыночной инфраструктуры и т.п.

В третью группу входят факторы обеспечивающие удовлетворение особых интересов потребителей инноваций. Например, один потребитель заинтересован в расширении сбыта своей продукции: тогда решающими факторами внедрения инноваций являются емкость регионального рынка, платежеспособность населения. Другого может интересовать снижение затрат на производство. Тогда решающими факторами являются стоимость рабочей силы, цена на производственные площади, стоимость перевозок и др. Данные факторы применяются в ограниченном круге отраслей, однако, именно они образуют солидную и долговременную основу для создания конкурентных преимуществ.

Второй принцип предполагает деление факторов на основные и развитые. К основным факторам можно отнести природные ресурсы, наличие рабочей силы, климатические условия, географическое положение и др., то есть такие факторы регионального развития, создание которых не требует значительных инвестиций. Данная группа факторов, как правило, имеет большое значение для конкурентных преимуществ территории в силу своей устойчивости.

Развитые факторы отличаются от основных тем, что для своего создания требуют достаточно много вложений. К их числу можно отнести рыночную инфраструктуру региона, высококвалифицированные кадры, научные учреждения и др.

С точки зрения характеристики бизнес-среды можно представить следующую классификацию факторов, влияющих на инновационную активность в регионе: факторы, ориентированные на сбыт: емкость рынка, присутствие на рынке, желания потребителей; факторы, ориентированные на логистику: стоимость перевозок и инфраструктура; факторы, ориентированные на производство: стоимость рабочей силы, стоимость земельных участков, применяемые технологии; факторы, ориентированные на снабжение: структура поставок и привлечение рабочей силы; финансово-экономические факторы: стабильность валюты, налогообложение; стимулирование со стороны государства: льготные условия, субсидии, налоговые льготы и т.д.

В свете изложенного региональная инновационная политика представляется основой создания национальной инновационной системы в России.

Инновационная деятельность как процесс создания и внедрения инноваций не является новым для российской науки, однако современные условия хозяйствования, трансформация собственности существенно меняют представления о роли инноваций в деятельности промышленных предприятий регионов, о роли и месте инновационного процесса в его общей стратегии. Именно в настоящее время Россия переживает бум новаторства. На смену одним формам и методам управления экономикой приходят другие. В этих условиях инновационной деятельностью буквально вынуждены заниматься все организации, все субъекты хозяйствования от государственного уровня управления до вновь созданного общества с ограниченной ответственностью в сфере малого бизнеса.

В условиях глобализации экономики, ужесточения конкурентной борьбы и перехода России к устойчивому развитию в значительной степени возрастает роль инновационной деятельности промышленных предприятий. В настоящее время разработка и широкое распространение новых продуктов, услуг, наукоемких технологий становятся ключевыми факторами роста объемов производства, занятости, инвестиций, внешнеторгового оборота.

Региональная инновационная политика – составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для торгово-производственной, агропромышленной, строительно-промышленной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Инновационная политика в регионах Российской Федерации имеет свои особенности. Однако едиными остаются базовые средства ее реализации: законодательная база, целевые программы, концепции и др.

В Орловской области в настоящее время ведется широкомасштабная работа по активизации инновационных процессов на предприятиях и организациях; развитию взаимодействия промышленных предприятий, научных учреждений и вузов; увеличению численности и повышение престижа работников, занятых научно-технической и инновационной деятельностью.

Проводимая Коллегией администрации Орловской области научно-техническая и инновационная политика направлена на формирование благоприятных условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития региона: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие образования, культуры за счет объединения усилий региональных органов власти и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства. Это позволило создать в Орловской области наиболее полную среди регионов Российской Федерации нормативную правовую базу, включающую областные законы «О промышленной политике», «Об инвестиционной деятельности в Орловской области», «О науке и государственной научно-технической политике в Орловской области», «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области», «О Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года», направленные на увеличение производства высокотехнологичной продукции, дальнейшее развитие высоких, в т.ч. ресурсо- и энергосберегающих, технологий, укрепление кадрового потенциала области, её выхода на качественно новый уровень социально-экономического развития .

Особо важным является принятие и успешная реализация программы «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года». Программа направлена на создание экономических и организационно - правовых условий для развития научно-инновационной деятельности в Орловской области. Она представляет собой систему комплексных мероприятий, инновационных проектов, направленных на решение как государственных задач, так и важнейших проблем, стоящих перед предприятиями области. Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать инвестиционные и инновационные процессы на предприятиях промышленности и АПК области за счет усиления механизмов государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие инновационного предпринимательства в Орловской области. Основными задачами Программы являются: совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок; увеличение числа организаций области, использующих инновации; развитие инфраструктуры инновационной деятельности; развитие малого наукоемкого производственного бизнеса; увеличение объема конкурентоспособной инновационной продукции, производимой организациями Орловской области; создание постоянно действующей системы мониторинга научно-технического потенциала; финансово-кредитная поддержка приоритетных разработок; целевая ориентация подготовки специалистов в вузах в интересах перспективных направлений развития промышленности и социальной сферы на основе «кадрового сопровождения».

В настоящее время определились более 100 участников областной программы. Сформирована региональная инновационная инфраструктура, позволяющая достигать системы «технологических коридоров», обеспечивающих коммерческое освоение научных знаний, изобретений, ноу-хау, и наукоемких технологий. Созданы такие важнейшие ее элементы, как ООО «Орел - технопарк», Центр логистики и маркетинга, интеллектуальной собственности и трансфера технологий, Региональный центр качества, Координационный совет по формированию и реализации политики в области качества.

Нашли свое место и активно работают и федеральные структуры ФГУ «Орловский ЦНТИ», ФГУ «Орловский ЦСМ», а также Орловская торгово-промышленная палата, Областной Союз предпринимателей, Центр государственных информационных ресурсов Орловской области.

Ведется поиск новых форм организации инновационной сферы, а также принципов организации инновационной инфраструктуры. В настоящее время рассматривается возможность создания регионального Коучинг-Центра, целью которого станет решение задач продвижения новых технологий и созданных на их основе продукции и услуг на региональный, российский и международный рынки. Возможно создание Центра Контрактации, деятельность которого должна ориентироваться на обеспечение заключения контрактов, договоров между предприятиями или лицами, производящими продукцию и организациями, заготавливающими и сбывающими ее, на создание единой информационной базы по поиску заказчиков и исполнителей.

Поэтому в настоящее время является особо актуальным принятие и реализация программы «Развитие научно-инновационной деятельности в Орловской области на период до 2010 года», которая в перспективе позволит сохранить прежние положительные тенденции.

Таким образом, проводимая администрацией области целенаправленная политика, включающая комплексную программу поддержки и развития индустриального и научно - технического потенциала, направлена на обеспечение устойчивого роста объемов производства, укрепление финансово - экономическое положения предприятий региона, реализацию ряда важных для экономического развития области инвестиционных и инновационных проектов. Это позволит обеспечить увеличение поступлений в доходную часть регионального бюджета, рост доходов работающего населения.