Актуальность темы данного
исследования заключается в том, что проверки органами Пенсионного фонда
являются неотъемлемым условием функционирования государственного финансового
контроля, поскольку нарушение мероприятий по наполнению пенсионного фонда может
повлечь за собой нарушение законодательства.
Поэтому исследование вопросов организации и методики осуществления
выездных проверок органами пенсионного фонда Украины является необходимым
элементом в общей совокупности задач повышения эффективности финансового
контроля.
Изучением специфики вопросов
реализации контрольных мероприятий органами государственного финансового
контроля занимались такие ученые как Чугунов И.Я., Федосова В.М., Павлюк В.В.,
Бутинец Ф.Ф. и другие[2,3,5,8]. Однако изучение специфики осуществления
выездных проверок органами пенсионного фонда исследованы не достаточно.
Цель данной статьи:
исследование специфики выездных проверок органами Пенсионного фонда Украины в
отношении физических лиц предпринимателей.
Все ученые выделили, что
внешний контроль предусматривает деятельность высшего органа финансового
контроля в системе государственных органов, которые совершают контрольные
функции, а проверка – это изучение отдельных вопросов деятельности предприятия
или действий аппарата управления на основании заявлений, сигналов, жалоб или в
соответствии с планом работы контролирующего субъекта [8].
Мы не считаем это определение
наиболее полным и в соответствии с этим необходимо более детально изучить
выездные проверки осуществляемые пенсионным фондом Украины.
Одной из задач Пенсионного
фонда Украины, возложенных на него Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденным Указом Президента Украины «О
положении о Пенсионном фонде», является осуществление в пределах своей
компетенции контрольных функций, проведение проверок правильности уплаты
взносов на обязательное государственное пенсионное страхование, а также
взыскание в предусмотренном законодательством порядке своевременно не
уплаченных взносов [1].
Исполнение этих обязанностей
делегировано управлениям Пенсионного фонда по месту регистрации юридического
лица или физического лица - субъекта предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 2 Закона Украины «О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами» №2181, Пенсионный фонд Украины является контролирующим органом по сборам на обязательное пенсионное страхование [9]. Кроме того, с даты вступления в силу Закона о пенсионном страховании, органы ПФУ получили также полномочия органов взыскания.
Контроль за правильным
начислением, своевременным и полным перечислением страховых взносов и других
платежей за целевым их использованием осуществляется органами Пенсионного фонда
Украины в соответствии с Законом Украины от 21.05.99 г. №700-XIV "Об
осуществлении контроля за уплатой сбора на обязательное государственное
пенсионное страхование и сбора на обязательное социальное страхование", а
также Законом №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном
страховании» [4].
Основной регламент проверок,
которые проводят инспекторы Пенсионного фонда, изложен в Порядке проверок ПФ.
Так в соответствии с подпунктом 1.3 Порядка проверок ПФ проверка финансово –
хозяйственной деятельности налогоплательщиков относительно уплаты и целевого
использования сбора в ПФУ может быть плановой, внеплановой или встречной [2].
Ошибки страхователей,
допущенные в отчетности, исправляются в рабочем порядке, однако по результатам
камеральной проверки может быть назначена внеплановая проверка. Вопросы
проведения должностными лицами органов ПФУ документальных проверок регулируют
положения Порядка оформления результатов проверок.
Согласно Порядка оформления
результатов проверок, плановой
документальной проверкой считается проверка финансово-хозяйственной
деятельности плательщика, предусмотренная в плане работы органа Пенсионного
фонда, которая проводится либо по местонахождению плательщика, либо по месту
расположения объекта собственности, по которому проводится проверка [6].
Однако если страхователь
невелик по размерам, т. е. количество работников и, как следствие, объем
необходимой для проверки документации сравнительно небольшой, инспектор
пенсионного управления может пригласить на проверку в управление. Особенно это
касается проверяемых физических лиц - предпринимателей.
Соответственно, внеплановой будет считаться проверка,
не предусмотренная в планах работы пенсионного управления. Термин «встречная
проверка» применяется исключительно для целей Порядка оформления результатов
проверок.
Встречная проверка – это
внеплановая документальная проверка финансово – хозяйственной деятельности
налогоплательщика относительно уплаты и целевого использования сбора на
обязательное государственное пенсионное страхование вместе с другими
налогоплательщиками [2].
Однако, на наш взгляд, термин
«встречная проверка» нельзя отнести к документальной проверке, так как это
способ документального контроля.
Органы Пенсионного фонда
Украины в лице своих территориальных управлений имеют право проверить
физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, а также лиц,
обеспечивающих себя работой самостоятельно, то в план проверок включаются
только те из них, которые используют труд наемных работников.
Согласно ЗУ «Об
общеобязательном государственном пенсионном страховании», страхователь обязан
допускать должностных лиц органов Пенсионного фонда к проверкам правильности
исчисления и уплаты страховых взносов, предоставлять им предусмотренные
законодательством документы, справки и объяснения по вопросам, возникающим в
ходе проверок.
Территориальные органы ПФУ
имеют право проводить плановые и внеплановые документальные проверки не чаще одного раза в течение календарного
года [4].
Внеплановая проверка может
осуществляться также на основании распоряжения Кабинета Министров Украины.
Проверке подлежат документы за весь период с момента проведения
предыдущей проверки. Если страхователь проверяется впервые, то контролю должен
подвергаться период со дня регистрации в ПФУ [7].
В ходе проверки должностные
лица управления ПФ знакомятся с финансовыми и бухгалтерскими книгами, отчетами,
планами, сметами и другими документами, связанным с начислением, исчислением и
уплатой страховых взносов [4].
Можно сделать вывод, что
проверки являются неотъемлемой частью работы органов Пенсионного фонда.
Дальнейшими направлениями
исследования можно отметить исследование проверок органами ПФУ в отношении юридических
лиц.
В данной статье были рассмотрены различные виды проверок,
необходимость их проведения и санкции применяемые к проверяемым субъектам
предпринимательской деятельности. Следовательно, именно представители органа
Пенсионного фонда Украины имеют право в установленном законодательством порядке
изымать у страхователей документы, подтверждающие нарушение
порядка использования средств фонда или утаивание размера заработной платы и
других выплат, на которые начисляются страховые взносы.
Список используемых источников:
1. Указ
Президента Украины от 01.03.2001 г. №121/2001 «О положении о Пенсионном фонде»
2. Г. Федосова. Проверки,
осуществляемые Пенсионным фондом//«Вестник бухгалтера и аудитора
Украины»-2009-с.18-24
3. Чугунов И.Я., Федосов В.М.
Государственный внутренний финансовый контроль//«Финансы Украины»-2009-с.3-12
4. Закон №1058 - Закон Украины от 09.07.2003 г. №1058-IV "Об
общеобязательном государственном пенсионном страховании".
5. Павлюк В.В., Сердюк В.М., Акаев Ш.М. «Контроль і ревізія».Навчальний посібник.-К.:Центр навчальної літератури,
2006.-196с.
6. Порядок оформления
результатов проверок - Порядок оформления
результатов документальных проверок по соблюдению действующего законодательства
плательщиками сбора на обязательное государственное пенсионное страхование,
утвержденный постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 21.03.2003
г. №6-5.
7. Инструкция №21-1 - Инструкция о порядке исчисления и уплаты
страхователями и застрахованными лицами взносов на общеобязательное государственное
пенсионное страхование в Пенсионный фонд Украины, утвержденная постановлением
правления ПФУ от 19.12.2003 г. №21-1.
8. Бутинець Ф.Ф., Бондар В.П., Виговська Н.Г., Петренко Н.І.
«Контроль і ревізія»: Підручник для студентів вищих навчальних закладів
спеціальності «Облік і аудит»-Житомир: ПП «Рута»-2006-560с.
9. Закон Украины «О
порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми
фондами» №2181