Право/2. Административное и финансовое право

Левченко Н.С., Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган-Барановского

Оптимизация валютно-курсовой и эмиссионной политики в Украине: правовые аспекты

В соответствии со статьей 99 Конституции Украины обеспечение стабильности денежной единицы является основной функцией Национального банка Украины (далее НБУ) [1]. Исходя из этого, появляется проблема оптимизации валютно-курсовой, денежно-кредитной и эмиссионной политики в стране. Совет НБУ разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за исполнением основных направлений этой политики.

Многие аналитики и научные деятели стараются привлечь внимание законодателей к правой некорректности, с точки зрения общенациональных интересов, многих положений и статей закона Украины «О Национальном банке Украины», однако все остается неизменным.

Валютно-денежный цикл предусматривает объединение в логической последовательности 3 составляющих, а именно: ревальвацию, стабильность, девальвацию. Отсутствие последовательности этих 3 составляющих приводит к негативным последствиям во внутренней и внешнеэкономической деятельности. Значимость денег заключается в том, что без них невозможен экономический кругооборот.

Валютно-курсовая политика НБУ остается не спрогнозированной. Так, в 2001 г. был заложен валютный курс 6,3 грн. за 1 доллар США, а закончился год на отметке 5,3 грн. за 1 доллар США [2, с.73]. Таким образом, осуществленная НБУ ревальвация гривны и дефляция внутреннего потребительского рынка привели к снижению темпов экономического роста и к значительным затратам в хозяйственной деятельности. Другим примером является резкое повышение обменного курса гривны в апреле 2005г., когда украинские предприятия и граждане утратили миллиардные объемы валютных сбережений. 14 апреля официальный курс был установлен на уровне 5,26 грн. за 1 доллар США, а 20-21 апреля был снижен до 5,05 грн. за доллар США. Потеря 20 копеек на 1 долларе значила для Украины колоссальное недополучение прибыли.

Объясняя ситуацию парламенту страны в связи с резкой ревальвацией Глава Правления НБУ не смог убедительно доказать народным депутатам обоснованность своего решения, хотя и взял всю ответственность за его последствия. Несмотря на это центральный банк не сделал необходимых выводов и в апреле 2008г. снова подверг финансовую систему страны в ревальвационным испытаниям [2, с. 73].

Вопрос, что выгоднее для станы ревальвация или девальвация является достаточно сложным. Вопрос настолько сложен, что не возможно ответить на него однозначно.

Одной из главных задач НБУ является поддержание стабильности национальной денежной единицы (статья 99 Конституции Украины). Однако Национальный банк так и не дал ответы на главные для него вопросы: каким должен быть оптимальный рыночный обменный курс на определенный момент времени; при каких условиях, и в каком порядке осуществляется ориентация национальной валюты на ослабление или укрепление.

Верховная Рада Украины в этой сфере передала всю компетенцию НБУ. И хотя это сделано не по юридической стороне, а по политической Верховная Рада все таки несет ответственность за обоснование и реализацию валютно-денежной политики в государстве. Поэтому она обязана законодательно обеспечить переход на новую форму осуществления денежно-кредитной политики в Украине. Именно в этом смысле и необходимо внести изменения и дополнения в Закон Украины «О Национальном банке Украины».

В первую очередь необходимо ликвидировать такой политико-правовой нонсенс, как отношения между НБУ и государством. Сейчас действует Закон Украины «О реструктуризации долговых обязательств Кабинета Министров Украины перед Национальным банком Украины» от 20 апреля 2000г. Этот закон переполнен цифрами и указывает на то, что должна быть реструктуризирована задолженность КМУ перед НБУ по кредитам НБУ, полученными для финансирования дефицита государственного бюджета Украины в 1994-1996гг. говорится о том, что задолженность по отсроченным кредитам, предоставленными за счет кредитной эмиссии НБУ в национальной валюте, которая по состоянию на 1 января 1999г. составляла 3438565585 грн, [2, с. 78-79] отнести на внутренний государственный долг Украины и предвидеть его погашение начиная с 2010г. по 2035г. ежеквартально равными частями с осуществлением платы в размере 5% за его обслуживание (ст. 2 указанного закона).

Коренных изменений требует также Закон Украины «О Национальном банке Украины». Необходимо установление четкого механизма подотчетности и подконтрольности НБУ Верховной Раде Украины. Не случайно статьи 99-100 Конституции Украины размещаются в том же разделе, где и положения устанавливающие статус, права и ответственность Верховной Рады Украины.

Основной закон станы никаким образом не указывает на то, что НБУ является независимым от контроля со стороны парламента – как единого органа законодательной власти в стране. В Законе Украины «О Национальном банке Украины» помечено, что он является «особым центральным органом государственного управления» [3, ст. 2]. Однако все содержание и постатейное наполнение этого закона построено таким образом, что НБУ получил беспрецедентную свободу от наименьшего влияния государства.

На сегодняшний день НБУ просто предоставляет Верховной Раде Украины информацию о своей деятельности, а Счетная палата Украины делает отчет на заседании парламента об исполнении своей сметы, которая утверждается Советом НБУ без какого-либо согласования с правительством или парламентом страны. НБУ практически ни с кем не согласовывает валютно-курсовую и эмиссионную политику страны. Разрешить это должен парламент страны.

Таким образом, для оптимизации валютно-курсовой и эмиссионной политики необходимо списать долги с Кабинета Министров Украины перед НБУ и признать Закон «О реструктуризации долговых обязательств Кабинета Министров Украины перед Национальным банком Украины», который противоречит национальным интересам Украины недействительным. С целью оптимизации деятельности НБУ и подотчетности его Верховной Раде Украины необходимо разработать и принять новый Закон Украины «О Национальном банке Украины» где было бы предусмотрено установление четкого механизма подотчетности и подконтрольности НБУ Верховной Раде Украины.

Литература:

1. Конституція України від 28 червня 1996р., зі змінами внесенними Законом України від 8 грудня 2004р.

2. А. Матіос, А. Ковальчук. Законодавчі засади оптимізації валютно-курсової і ємісійної політики в Україні [Текст] // Право України. – 2008. - №12. – с. 72-80.

3. Закон України «Про Національний банк України» від 22.06.1999р.

4. Закон Украины «О реструктуризации долговых обязательств Кабинета Министров Украины перед Национальным банком Украины» от 20 апреля 2000г.