Право/8.Конституционное право

Шинкарёв О.О.

Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого

Конституционное право на объединение: аспекты допустимых ограничений

В наше время существование и жизнедеятельность гражданского общества возможны лишь при наличии правового государства, основными институтами которого являются добровольно сформировавшиеся общности людей — общественные объединения. В основе создания и деятельности любого общественного объединения лежит конституционное право на свободу объединения.

Провозглашенное право нуждается в установлении соответствующего механизма его реализации, по результатам действия которого можно судить об его эффективности. С юридической точки зрения механизм включает в себя субъективные права лиц как меру возможного поведения в данной сфере, обязанности как должные действия субъектов, а также меры, предпринимаемые для обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов. Следует согласиться с мнением Алиева А.А. о том, что «понятие «реализации прав и свобод» не может быть истолковано исключительно с позиции допускаемых правовых возможностей в демократическом обществе». Процесс реализации прав имеет ограничения, пределы при их использовании, обусловленные интересами государства и общества. Реализация прав и свобод происходит в социуме, где всякое действие так или иначе проецируется и одновременно обуславливается воздействием на индивидуальные и общественные интересы. Таким образом, еще раз подтверждается объективная необходимость существования ограничения основных прав. Рассматривая общее понятие «ограничение основных прав» Б.С. Эбзеев под ним понимает «… допускаемые Конституцией и установление федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина…». В полной мере все это будет относиться и к рассматриваемому праву на объединение.

Положения, допускающие возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина содержат международные положения. Так, ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года предусматривает, что права на свободу ассоциаций не подлежат никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Допускаются законные ограничения на свободу ассоциаций для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года предусматривает, что право на ассоциацию не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с международными актами Конституция Украины закрепляет ограничения прав и свобод путем установления нормы общего характера, которая ограничивает и право на объединение. Так, ст. 64 Конституции Украины гласит: « Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 настоящей Конституции».

Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Данная конституционная норма выделяет два основания допустимого ограничения прав и свобод, которые должны наличествовать в совокупности.

Первое – формальное основание, то есть форма ограничения субъективного права. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. При этом следует согласиться с мнением В.Г. Василевича о недостаточности установления ограничения в законе либо следования из него, но сам закон должен быть качественным. Правовой акт может быть лишен силы вследствие его неопределенности, двусмысленности. Запреты должны определяться четко и ясно.

Второе основание допустимого ограничения прав и свобод – материальное, заключается в наличии фактических обстоятельств, с которыми Конституции Украины связывает возможность установления ограничений субъективного права. Соблюдения такого формального основания, как установление ограничения только в случаях, предусмотренных законом, явно недостаточно – такой закон должен быть ориентирован на определенные цели, критерий конституционности такого закона "проверяется" этими целями. Таким образом, законодатель не свободен в своем намерении, ограничение прав и свобод (при соблюдении формального критерия) возможно только по следующим материальным основаниям: а) в интересах национальной безопасности, общественного порядка; б) защиты нравственности; в) защиты здоровья населения; г) защиты прав и свобод других лиц.

Анализ Конституции Украины, основных международных правовых актов дает основание сделать выводы о необходимости конституционно-правовых ограничений права на объединение в Украине, как в любом в демократическом обществе. При этом должны быть соблюдены как формальные, так и материальные основания ограничения права на объединение.