Шерстюк В.В., Кондратьев В.А.

Донецкий Национальный университет экономики и торговли

имени Михаила Туган – Барановского, Украина

Проблемы коррупционных действий в бюджетной сфере: правовой аспект.

За последние годы уровень коррупции в Украине вырос и стал одной из острых проблем современности. Это отрицательное явление создает реальную угрозу безопасности, демократическому развитию государства и общества, конституционному порядку, а именно: подрывает авторитет страны, наносит ущерб демократическим основам управления обществом, функционированию государственного аппарата, ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, в особенности рядового гражданина, нарушает принципы верховенства права, нарушает установленный порядок осуществления полномочий должностными и служебными лицами органов государственной власти, управленческих структур частного сектора, разрушает моральные и общественные ценности; дискредитирует государство на международном уровне.

Украина занимает одну из лидирующих позиций по распространенности коррупции. В этом ряду с ней соседствуют Никарагуа, Пакистан и Коморские острова.

Согласно ежегодному отчету международной антикоррупционной организации "Transparency International", опубликованному в сентябре 2009 года, Украина занимает 134-е место из 180 возможных в рейтинге оценки распространения коррупции в мире. По данным представителей организации, за год показатель коррупции в стране ухудшился на два пункта. Индекс Украины составил 2,5 (по шкале от 0 до 10, где 0 означает высочайший уровень восприятия коррупции, а 10 - наименьший; вместе с тем, индекс ниже границы 3,0 является показателем "галопирующей" коррупции). При этом методы борьбы с коррупцией в украинском государстве оцениваются как явно неэффективные.

Целью данной работы является рассмотрение коррупционных действий в бюджетной сфере с точки зрения правовых аспектов.

Вопросам противодействия коррупции посвящены работы С.В. Аленкина, Д.И. Аминова, С.В. Васильева, В.И. Гладких, А.И. Долговой, А.Ю. Зубкова, С.С. Сулакшина, С.М. Шахрая, В.В. Лунеева, Н.М. Казанцева, К.С. Соловьева и ряда других известных ученых. Однако, несмотря на наличие большого количества научных работ, посвященных этой теме, проблема правового регулирования противодействия коррупции исследована далеко не полностью[2].

Cегодня борьба с коррупцией носит слабо организованный, хаотический, выборочный, а иногда декларативный характер, особенно это проявляется в cсфере финансов. Здесь ни парламент, ни правительство не обеспечивают защищенность населения от коррупционных проявлений.

К причинам, которые существенно увеличивают уровень коррупции на Украине относятся: частые изменения законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, несовершенство налоговой политики, отсутствие необходимой проверки профессиональных и моральных качеств лиц, принятых на госслужбу, формальный характер системы декларирования доходов госслужащих, несовершенство правовой базы в сфере налогооблажения,банковской деятельности,страхования.

Следствием этих недостатков – расцвет теневой экономики. По сведениям МВД, почти 100 органов власти в Украине «...имеют право проверки отдельных аспектов предпринимательской деятельности. То есть коррупция как явление это производная от теневой экономики, они неразрывно связаны между собою. А ее доходы в виде вознаграждений и услуг, по оценкам экспертов, составляют свыше 3 млрд. грн. в год...»

Следовательно, объемы теневой экономики в Украине остаются неизменным источником для возрастания масштабов украинской коррупции и прямо пропорциональны друг другу. Точную цифру масштабов теневой экономики в стране назвать не отважится никто. Тем не менее, по оценкам экспертов и специалистов, существующие масштабы теневой экономики составляют около 45% ВВП[1].

Бюджетная коррупция сегодня достигла огромных размахов. Об этом явно свидетельствуют результаты проверок, проведенных Государственной контрольно-ревизионной службой и Генеральной прокуратурой. В них – сплошные факты многочисленных нарушений в использовании бюджетных средств. Здесь и нецелевое использование денег при выполнении государственных программ, и завышение стоимости работ, услуг и материальных ценностей, и бесплатное предоставление в пользование природных и материальных ресурсов, занижение арендной платы, незаконная передача государственного и коммунального имущества бизнес-структурам, безосновательное списание материальных ценностей, недостачи.

На правительственном заседании была названа колоссальная цифра – 9 млрд. грн. Это потери госбюджета в текущем году по причинам коррупции. А все говорят о том, что в бюджете не хватает 7 млрд. грн.

Министерство культуры и туризма использовало 8,5 млн. грн. средств госбюджета на создание 28 фильмов, которые фактически не были задействованы в государственном заказе. Существенные нарушения допущены в Минздраве. Здесь коррупционная схема работает, например, при закупке медицинских препаратов и изделий по программам иммунопрофилактики, лечения сахарного диабета, туберкулеза, СПИДа и онкологических заболеваний. Иммунобиологических препаратов было приобретено на сумму 195 млн. грн. Сама закупка производилась вразрез с действующим законодательством, закулисно. Эта сделка нанесла ущерб государству в 18 млн. грн. Подобная ситуация и с бюджетной программой по инсулину, медицинскиому оборудованию. Таких примеров во всех сферах более чем достаточно[1].

Согласно статистике КРУ, больше всего бюджетных правонарушений допущено в Минобороны – 127 млн. грн., МЧС – 100 млн. грн., Минагрополитики – 57 млн. грн., образования и науки – 40 млн.грн.

Также огромнейшие хищения и потери средств госбюджета выявлены в трех монополиях: НАК "Нафтогаз України", АО "Укртелеком" и "Укрзалізниці".

Благодатной почвой для коррупционных схем являются бюджетные программы. Средства, которые на них выделяются, расходуются несистемно и крайне неэффективно. Например, оздоровление украинских детей осуществляется тремя министерствами и ведомствами, однако, финансовые нормативы на оздоровление одного ребенка не определены, не существует и электронного реестра. Выходит, что одни и те же дети в год оздоравливаются по два раза, а те, кому это крайне необходимо, такого оздаровления не получили.

Самое весомое влияние на формирование бюджета и его пополнение имеет нефтегазовый комплекс. В этой сфере Генпрокуратурой совместно с МВД, СБУ, КРУ и работниками Минтопэнерго был проведен ряд проверок, которые вскрыли широкомасштабные правонарушения и злоупотребления. Главные виновники – НАК "Нафтогаз України", НАК "Надра України", "Укрнафта". Здесь коррупционные механизмы работали в виде привлечения псевдоинвесторов, заключения убыточных для государства договоров аренды скважин, незаконной выдачи лицензий на пользование нефтегазоносными недрами.

Кроме того, коммерческие структуры реализуют газ собственной добычи не населению, как это предусмотрено постановлением Кабмина и Госбюджетом, а по своему собственному усмотрению по ценам, которые позволяют получить не просто прибыли, а сверхдоходы.

Значительные потери бюджет испытывает из-за того, что рынок земли находится в теневом секторе. Был приведен пример с ценой на землю в Крыму. Нарицательная стоимость одной сотки земельного участка в Ялтинском горном заповеднике – от 300 до 600 грн. Коммерсанты же начинают продажу сотки земли на ЮБК (тем более – в заповеднике), начиная с 10 тыс. долларов.

В Украине на антикоррупционную тематику принято более 70 нормативных документов, в частности 12 законов, из которых 2 не вступили в силу, и 12 постановлений Правительства (из них одно утратило силу). Однако анализ выполнения этих документов свидетельствует, что все они не позволили достичь конечной цели – преодоления коррупции.

Анализ выполнения антикоррупционного законодательства свидетельствует о дальнейшем распространении коррупции в обществе. Ситуация осложняется тем, что коррупционерами становятся не только рядовые чиновники и их непосредственные руководители, но и работники правоохранительных органов. По данным общенационального социологического опроса, 67% украинцев считают, что в течение 2009 года они были в той или иной форме непосредственно втянуты в коррупционные действия через невозможность свободной реализации права на образование, медицинское обслуживание, занятие предпринимательской деятельностью, защиты в судах и правоохранительных органах.

Учитывая такие угрожающие тенденции необходимо принять ряд действенных мер, способствующих устранению причин и русловий совершения корупционных действий во всех сферах.

Необходимо внести существенные изменения и дополнения в Закон Украины «О государственной службе» и другие нормативно-правовые акты, необходимые для усовершенствования системы государственной службы в Украине, в частности Кодекс поведения государственных служащих, который должен базироваться на положениях Модельного кодекса Совета Европы, других международно-правовых актов в этой сфере.

Следует законодательно закрепить более высокие требования к порядку подбора кандидатов на должности государственных служащих и собственно к кандидатам.

Законодательно урегулировать процедуру обнародования в средствах массовой информации данных о фактах привлечения к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, государственных служащих, судей, политических деятелей, которые признаны в судебном порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений, с тем чтобы они подвергались общественному осуждению за эти действия.

Привести действующее антикоррупционное законодательство Украины в соответствие с мировыми стандартами предупреждения и борьбы с коррупцией.

К ответственности за коррупционные правонарушения должны обязательно привлекаться и должностные лица субъектов хозяйствования всех форм собственности, а за предоставление материальных и нематериальных благ лицам, уполномоченным на выполнение функций государства, – любые физические и юридические лица.

За совершение коррупционных правонарушений, которые не являются преступлениями, надо установить более суровые административные санкции в виде, в частности, значительных штрафов и лишения определенных прав.

Коррупция – это тяжелая болезнь украинского общества, социальная, политическая и экономическая проблема государства. Понятно и то, что это явление угрожает национальной безопасности и общественному строю Украины, системно и комплексно влияет на формирование и деятельность государственных структур и политических институтов, рушит доверие граждан к власти, осложняет отношения Украины с иностранными партнерами, подрывает международный имидж страны в целом. В святи с этим сделать Украина давно нуждается в создании системы жестких антикоррупционных мер, которые могли бы регулировать сферу деятельности всех служб, особо подверженных коррупции, и загнать потенциальных коррупционеров в жесткие рамки закона.

Литература:

1. Кривобоков В.А. Коррупция вчера и сегодня.- Харьков: Фолио, 2001.- 205с.

2. Бандурка О. М., Гетьманець О. П. Бюджетне право України: Підручник. – Харків: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2003. – 152с.