Багомедова Л.С.

специалист по

учебно-методической работе

управления качества образования ДГУ

Образование и деятельность ДАССР : некоторые вопросы национально-государственного строительства .

Возросший сегодня интерес к истории нашей страны XX В. объясняется тем, что происходящие изменения в политической жизни государства аналогичны таким этапам в недавнем прошлом, когда происходила ломка старой системы власти и шло строительство новых форм государственного управления.

Проблема истории национально-государственного строительства, как в России, так и в Дагестане является одной из малоизученных, и, пожалуй, наиболее актуальных в современной истории.

Дагестан – достаточно молодая республика, но имеет уже достаточно богатый опыт национально-государственного строительства. В течение сравнительно небольшого по историческим меркам отрезка времени в нашей республике было принято несколько конституций (1921,1927,1937,1978,1994 гг.), которые, можно сказать, были этапами национально-государственного строительства в республике.

В октябре 1917 году большевики захватили власть в Петрограде. Власть сосредоточилась в руках Военно-революционного комитета, которым руководил В.И. Ленин. Было начато формирование новых органов власти в лице Советов. Началась новая историческая эпоха – эпоха Советской власти.

В апреле 1918 года большевики Дагестана при помощи бакинских и астраханских большевиков укрепились в Дербенте, Порт-Петровске и областном центре Темир-хан-Шуре. В Темир-хан-Шуре был создан областной Военно-революционный комитет, который объявил об установлении Советской власти в Дагестане. В своём воззвании к “Гражданам Дагестанской области” от 19 апреля 1918 года ВРК заявил: “19 апреля 1918 года, в этот день величайшей исторической важности, дагестанский трудовой народ берёт власть в свои руки и образовывает Военно-революционный комитет, являющийся исполнительным местным органом власти СНК и выразителем воли трудового дагестанского народа”.[1] Для организации и проведения всей текущей работы ВРК выделил Президиум и образовал отделы: военный, финансовый, внутренних дел, продовольствия, просвещения и другие.

Борясь за упрочение Советской власти, большевики Дагестана начали осуществлять ряд социально-экономических мероприятий. Было объявлено о конфискации имущества контрреволюционеров, о национализации крупных предприятий промышленности и транспорта, установление восьмичасового рабочего дня.[2]

Общее руководство восстановлением и развитием экономики Дагестана передавалось образованному тогда областному Совету Народного хозяйства. Контролировать деятельность национальных предприятий при Советах призваны были отделы народного хозяйства, непосредственно же на предприятиях – фабрично-заводские комитеты.

Усиленная деятельность по распространению и укреплению Советской власти в Дагестане была прервана в результате вторжения иностранных интервентов и борьбы с внутренней контрреволюцией. Осенью 1919 года по всему Дагестану вспыхнула борьба против деникинцев. Советская власть временно пала. Ревком Дагестана возглавил борьбу против деникинцев. Председателем Ревкома стал Д. Коркмасов.

Ожесточённый характер борьбы за власть отодвинул в годы гражданской войны на второй план решение вопросов о государственном устройстве Дагестана, об осуществлении его народами права на самоопределения. Этот вопрос встал на повестку дня только после окончательного установления Советской власти в Дагестане.

К этому времени сама Россия превратилась в федеративное государство. В.И. Ленин указывал, что “ действительно свободным и прочным может быть лишь то государство, законодательство которого предусматривает возможность свободного отделения других наций и создание ими самостоятельных государств. Только на основе признания права на самоопределение за каждой нацией возможно подлинно интернациональное объединение рабочих всех наций”. Этот принцип и был закреплён в первой Советской Конституции, принятой на пятом съезде Советов 10 июня 1918 года¹⁹. Разработкой Конституции в течение четырёх месяцев занималась Конституционная Комиссия под руководством Я.М. Свердлова. В состав Комиссии вошли большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты и представители народных комиссаров.

Законодательная и исполнительная власть принадлежала Советам, с помощью которых был ликвидирован принцип разделения властей, и провозглашалась власть трудящихся. С принятием Конституции в общих чертах обозначился новый политический и социально-экономический строй.

Кавказское бюро ЦК РКП(б) с его участием рассмотрело вопрос об автономии народов Северного Кавказа и 27 октября 1920 года приняло следующее решение: “ Основываясь на Постановлении Политбюро ЦК РКП(Б), Кавбюро считает своевременным образование Терской и Дагестанской Горской Республики, Кавбюро предложило Дагревкому созвать 10 ноября 1920 года съезд народов Дагестана для обсуждения вопроса об автономии области ” [3].

В начале ноября 1920 года Дагревком получил от Г.К. Орджоникидзе телеграмму, в которой сообщалось о решении Кавбюро созвать 10 ноября Съезд народов Дагестана для рассмотрения вопроса об автономии области. Началась усиленная подготовка к съезду. В телеграмме в Дагревком Г.К. Орджоникидзе сообщал, что выборы на съезд должны быть свободными, без ограничения, из расчёта один делегат на пять тысяч населения.

В связи с подготовкой к созыву съезда вопрос об автономии вновь стал предметом дискуссии в руководящих органах Дагестана. Накануне съезда девятого ноября этот вопрос обсуждался на заседании областного бюро РКП(б) под председательством Д. Коркмасова, где незначительным большинством голосов была принята резолюция о признании несвоевременности провозглашения автономии. Против в основном выступали приезжие работники, мало знакомые с местными условиями. Противники аргументировали свою позицию тем, что Дагестан не располагает развитой промышленностью, культурой, не имеет достаточно своих местных кадров. Из-за этого начало работы съезда было отложено на несколько дней с тем, чтобы перед открытием его созвать совещание ответственных работников с участием И.В. Сталин и Г.К. Орджоникидзе .

На этом совещании была установлена явная несостоятельность взглядов противников автономии. В заключительном слове Сталин жестко заявил, что «тем, кто не желает автономии Дагестана, придётся работать в Якутии». После этого была принята резолюция, одобряющая решение ЦК РКП(б).

13 ноября 1920 года в Темир-Хан-Шуре открылся Чрезвычайный съезд народов Дагестана. На съезде присутствовало более 300 делегатов и гостей, представлявших почти все народности Дагестана. С Декларацией об автономии Дагестана на съезде от имени Советского правительства выступил Нарком по делам национальностей И.В. Сталин. В Декларации объявлялось, что Дагестан должен быть автономным, что он будет пользоваться внутренним самоуправлением. Сталин говорил, что Советское правительство “предоставляет каждому народу полное право управляться на основании своих законов и обычаев. Предоставляя Дагестану автономию, советская власть преследует цель выделить из среды местного населения кадры для управления и таким путём вытащить народы Дагестана из той трясины, темноты и невежества, куда их бросила старая Россия”.

В то же время в выступлении подчёркивалось, что автономия Дагестана не означает и не может означать отделение его от Советской России, “ автономия не предоставляет независимости, Россия и Дагестан должны сохранить между собой связь, ибо только в этом случае Дагестан сможет сохранить свою свободу”[4].

На съезде выступил и Г.К. Орджоникидзе, поздравивший народы Дагестана с предоставлением им автономии. “Отныне от вас зависит, - сказал он в своей речи,- устроить свою жизнь… Теперь вы держите в своих руках судьбу народов Дагестана”[5].

Выступившие на съезде представители народов Дагестана горячо одобрили решение Советского правительства. Так, представитель даргинского народа Сулейман Гаджи в своей речи отметил, “когда у нас в Дагестане установилась Советская власть у нас открылись глаза.. И мы теперь ясно видим и понимаем, что такое Советская власть”[6].

Чрезвычайный съезд народов ограничился одобрением Декларации Советского правительства. Он не принял законодательного акта, провозглашающего Дагестан автономной республикой, так как окончательное решение этого вопроса входило в компетенцию РСФСР. Однако волеизъявление народа послужило основой для принятия высшими органами РСФСР правового акта об образовании Дагестанской АССР. Поэтому можно считать, что решение съезда положило начало созданию новой республики.

Съезд народов Дагестана избрал “ тройку” в составе Габиева С., Коркмасова Д. и Тахо-Годи А. для поездки в Москву и решения вопросов, связанных с автономией Дагестана. Дагестанская делегация принимала участие в решении всех вопросов, связанных с образованием республики. 20 января 1921 года Президиум ВЦИК утвердил Декрет об образовании Дагестанской АССР. Таким образом, в этот день ВЦИК как высший орган государственной власти РСФСР в законодательном порядке закрепил предоставленные народам Дагестана автономные права[7].

Декрет ВЦИК об образовании Дагестанской АССР установил основы государственного устройства республики. В нём указывалось, что Дагестанская АССР образуется как часть РСФСР в составе 10 округов: Аварского, Андийского, Гунибского, Даргинского, Кази-Кумухского, Кайтаго-Табасаранского, Кюринского, Самурского, Темир-хан - Шуринского, Хасавюртовского, также территория Каспийского побережья. Декрет предусматривал организацию в республике Центрального Исполнительного Комитета, Совнаркома и местных Советов. Для управления делами республики учреждались 11 наркоматов, шесть из них были автономны в своих действиях. Это - юстиции, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия. Остальные пять находились в двойном подчинении[8].

Декрет ВЦИК явился первым законодательным актом, установившим правовые основания существования и становления общедагестанской национальной государственности. Ныне историки и политики могут давать различные интерпретации содержания значения этого исторического акта. Прежде всего, следует признать, что это была собственная инициатива народов Дагестана в лице их наиболее влиятельной к тому времени ориентированной на Россию большевистской политической элиты. Иными словами, это был акт сознательного и самостоятельного выбора наших предков, основанный на понимании своих жизненных интересов и на трезвой оценке реальной обстановки, сложившейся в результате революции и продолжительной гражданской войны[9].

Однако Декрет ВЦИК только наметил основы государственного устройства республики, в связи с чем возникала необходимость принятия Основного Закона, раскрывающего и закрепляющего государственно-правовое положение Дагестана как республики, входящей на автономных началах в состав РСФСР.

Ревком ДАССР, исходя из необходимости конституционного оформления республики, создал специальную Комиссию по разработке проекта Основного Закона. Подготовленный Комиссией проект Конституции был одобрен Ревкомом ДАССР 30 августа 1921 года [10].

Первого декабря 1921 года открылся первый Вседагестанский съезд Советов в Темир-хан-Шуре. На съезд было избрано местными Советами 250 делегатов с решающим голосом. Из них прибыло на съезд 233 делегата, 151 делегат были членами РКП(б), 82 – беспартийными. Среди них были: дагестанцев- 148, русских-46, евреев-11, представителей других национальностей-28 [11].

Пятого декабря съезд утвердил первую Конституцию ДАССР. В резолюции съезда было записано: “Заслушав доклад Председателя Дагревкома Д. Коркмасова о проекте Конституции ДАССР, Вседагестанский съезд Советов утверждает проект целиком без изменений”[12].

Таким образом о национально-государственном строительстве в Дагестане в 19 20-е годы, необходимо дать краткую характеристику социально-экономическому и культурному развитию республики, являющимся одним из показателей развития государственности в Дагестане.

С установлением советской власти в Дагестане началась огромная созидательная работа, в результате которой произошли глубокие изменения во всех сферах жизни республики. В составе РСФСР Дагестан мог рассчитывать на успешное решение своих национальных, социально-экономических и культурных проблем, опираясь при этом на сравнительно высокий уровень экономического потенциала центральных индустриальных регионов.

До 20-х годов ХХ века Россия насаждала в Дагестане значительное количество колонистов, и, присвоив себе более 160 тысяч десятин земли, раздавала её своим генералам и другим верным чиновникам, размещала в крепостях воинские части для удержания населения в повиновении, а с 20-х годов ХХ века Россия направляла в Дагестан большой отряд учёных, инженерно-технических работников, врачей, учителей, которые сыграли позитивную роль в процессах социально-экономического и научно-технического прогресса республики, а в наши дни оказывает содействие и помогает бороться с напастью ХХ-ХХ1 вв - терроризмом

---

[1] СмВагабов М.В. Дружба, закаленная в боях.- Махачкала,1966. С.77.

[2] История Дагестана.- Т.3. М., 1983.- С.45.

[3] История государственного управления России.- Ростов-на-Дону,1999. С.318.

[4] Халилов А.М., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации.- Махачкала,1995. Халилов А.М., Магомедов Ш.Б. Конституционное право Республики Дагестан – Махачкала,1998.

[5] Юнусов Ю.Ю. Дагестанская АССР - советское социалистическое государство.- Махачкала,1970.

[6] Казанбиев М.А. Создание и укрепление советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала,1968. С.12.

[7] Образование ДАССР (1920-1921) Сборник документов и материалов. С.101.

[8] Летифов А.Л. Возникновение и развитие советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала,1968.С.32.

[9] Казанбиев М.А. Создание и укрепление советской национальной государственности народов Дагестана. Махачкала,1968. С.12.

[10] Образование ДАССР (1920-1921) Сборник документов и материалов. С.101.

[11] Образование ДАССР (1920-1921) Сборник документов и материалов. С.105.

[12] Советскому Дагестану 50 лет.- Махачкала,1971. С.35.