Экономические науки/13. Региональная экономика

Д.э.н. Михуринская Е.А.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства, Украина

Роль государства в развитии социально ориентированной экономики региона

Принимая во внимание, что императивом структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона является создание общества пересекающихся множеств, необходимым является определение степени участия государства в регулировании социальных процессов, что требует уточнения его роли и функций с точки зрения современной институциональной теории, обосновывающей основополагающие принципы государственности.

В экономической науке традиционно выделяют функции государства в зависимости от сферы общественной жизни, разделяя их на внутренние и внешние, посредством которых осуществляется государственное регулирование процессов социального развития общества.

Внутренние функции государства обеспечивают гарантию реализации социальных прав и экономических интересов граждан (свобода граждан, законность, правопорядок) посредством инструментов фискальной политики. Внешние функции государства позволяют осуществлять интеграцию в мировое пространство, обеспечивая при этом национальную безопасность и сопротивление внешним угрозам (поддержка мирового правопорядка, сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем).

Отметим, что ученые выделяют генеральную функцию государства, которую фактически отождествляют с его ролью в регулировании развития общества, что является недостаточно обоснованным, поскольку роль государства отражает главный принцип, составляющий правовую основу упорядочения хозяйственных процессов и экономических отношений, а также создания соответствующих условий для их развития. При этом законодательно роль государства фиксируется, как правило, в части преамбулы к основным разделам или статьям конституции посредством утверждения единых ценностей и приоритетов, составляющих основу общественного договора и социального контракта между государством и обществом (табл.1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика преамбул к конституциям государств Европы и Америки

Государство	Преамбула к Конституции
1	2
Украина	Верховная Рада Украины от имени Украинского народа – граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение, проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни, заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины, стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предыдущими, нынешним и грядущими поколениями, руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года, принятым 1 декабря 1991 года всенародным голосованием, принимает эту Конституцию – Основной Закон Украины
США	Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки
Российская Федерация		Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая нерушимость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем настоящую Конституцию
Ирландия		Состоит из преамбулы и 16 частей (в общей сложности 50 статей). В преамбуле "с благодарностью" упоминается справедливая борьба за независимость. Указывается, что "название государства – Eire, или по-английски – Ирландия". Еще одна особенность документа – гарантированная государством защита брака и семьи, которая признается "естественным первоисточником и объединяющей основой общества"
Германия		Сознавая свою ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием служит делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учредительской власти дал себе настоящий Основной закон. Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Макленбург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саксония, Рейланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли путем свободного самоопределения единства и свободы Германии. Тем самым, настоящий Основной Закон действует для всего немецкого народа
Франция		Преамбула провозглашает «Свободу, равенство и братство», что утверждает «Правление народа, по воле народа и для народа»
Велико-британия		Отличительной характеристикой британской Конституции является отсутствие какого-либо единого документа, который можно было бы назвать основным законом страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые бы относились к Конституции
Швейцария		Во имя Всемогущего Бога! Швейцарский народ и кантоны, чувствуя ответственность перед Творением, стремясь обновить Союз, чтобы упрочить свободу и демократию, независимость и мир в духе солидарности и открытости миру, проявляя волю жить, взаимно учитывая и уважая их многообразие в единстве, в осознании совместных достижений и ответственности перед будущими поколениями, будучи уверенными, что свободен лишь тот, кто использует свою свободу, и что сила народа измеряется благом слабых, дают себе следующую Конституцию
Канада		Под конституцией понимается свод актов, британских законов, судебных решений и т. д. Двумя основными документами считаются Акт о Британской Северной Америке 1867 года, провозгласивший Канаду доминионом Великобритании, и акт 1982 года, установивший, что все законы в Канаде будут приниматься только канадским правительством. Преамбула отсутствует
Аргентина		Состоит из преамбулы, 2 частей, разделенных на 129 статей, и переходных положений. Провозглашает, что в Аргентине нет рабов, а любой раб, попадающий на территорию страны из других государств, тут же становится свободным

Основываясь на результатах исследования конституционных основ различных государств, возможно утверждать, что декларирование в части преамбулы или в разделах Конституции единых общественных норм, ценностей и приоритетов не обеспечивает их обязательную реализацию, равно как и их отсутствие в основном документе государства (Великобритания) не исключает их признание и принятие обществом. Поэтому следует согласиться с мнением ученых [1, 2, 3], которые, основываясь на положениях теории общественного договора, доказали, что формирование новой модели отношений между государством и обществом, возможно лишь при условии существования системы «надконституционных ценностей и неформальных правил», в соответствии с которыми осуществляются процессы общественного развития.

Однако в этом контексте наиболее важным обстоятельством является то, что подобные ценностные императивы могут сформироваться и быть признанными исключительно в гражданском обществе, свободном от преимущественного влияния государства, но вместе с тем высокоорганизованном, внутренне упорядоченном и взаимодействующем с ним в реализации естественных прав человека, соблюдении принципов социальной справедливости и свободы выбора индивида. Только в этом случае могут быть сформированы предпосылки для установления неформальных правил и признания единых ценностей общественного развития, что обеспечит эффективность структурных трансформаций социального пространства.

Таким образом, решение обозначенных проблем лежит в плоскости формирования нового экономического порядка, предусматривающего осуществление структурных трансформаций социально ориентированной экономики региона, учитывая качественный уровень человеческого капитала, адаптивность функций государственного регулирования и готовность общества признать в качестве главного императива развития необходимость создания гражданского общества, декларирующего принципы социальной справедливости.

Литература

1. Аузан А. Экономическое значение гражданского общества / А. Аузан, В. Тамбовцев // Вопросы экономики. — 2005. — № 5. — С. 28—49.

2. Б’юкенен Джеймс. Суспільні фінанси і суспільний вибір. Два протилежних бачення держави / Джеймс М. Б’юкенен, Річард А. Масгрейв ; пер.з англ. А. Ю. Іщенко. — К. : Академія, 2004. — 176 с. — (Актуал. світ. дискусії).

3. Балабанова Н. В. Социальный диалог. Социальное партнерство. Социальное государство / Балабанова Н. В., Жуков В. И., Пилипенко В. Е. ; отв. ред. В. Е. Пилипенко. — К. : Акад. труда и соц. отношений Федер. профсоюзов Украины, 2002. — 189 с.

4. Лукінов І. І. Регіональна політика та регіональна наука / І. І. Лукінов // Регіональна економіка. —1996. — № 1 — 2. — С. 11 — 18.