к.е.н., доцент Мараховська Т.М., Постольник Г., Твєрітінова О.
Вінницький національний агарний університет
Місцеві податки та збори як джерело наповнення бюджету Вінницької області
Місцеві бюджети є фінансовим підґрунтям місцевого самоврядування та вирішальним
чинником регіонального розвитку. Протягом останніх років особливо актуальною стала проблема нестачі фінансових ресурсів
органів місцевої влади та нестабільність джерел їхніх доходів. Виявлення
резервів зростання доходів місцевих бюджетів набуває особливої актуальності в Україні для підвищення самостійності регіонів. Адже рівень самостійності регіону залежить
саме від його дохідної бази, що дає змогу місцевим органам влади приймати
активну участь в економічній, соціальній, культурній його розбудові [4].
Як відомо, більшість загальнодержавних податків сплачуються на місцях,
проте акумулюються до державного бюджету, потім їх частина повертається до
місцевого бюджету у вигляді дотації. Це досить проблематично, адже по всій
території України присутня явна диференціація щодо величини надходжень
податкових платежів до бюджету. Тобто з одного регіону надходить більша частка
податкових платежів, з іншого –менша, а дотації з державного бюджету надаються
майже однакові [1].
Саме в такій ситуації досить гостро постає питання наповнення місцевих
бюджетів за рахунок місцевих податків та зборів.
До 1 січня 2011 року місцеві бюджети мали можливість отримувати дані
платежі із широкого переліку місцевих податків і зборів. Але одночасно з цим
вони мали незначну питому вагу в доходах місцевих бюджетів. Проте із прийняттям
Податкового кодексу система оподаткування України в галузі місцевих податків і
платежів докорінно змінилась. В табл.1. наведено порівняння податків та зборів
до та після прийняття Податкового кодексу [3].
З таблиці бачимо, що місцеві бюджети втратили чимало
джерел надходження місцевих податків і платежів –введено новий місцевий податок
– податок на нерухоме майно, курортний збір замінено на туристичний, збір за
припаркування автотранспорту замінений на збір за місця для припаркування
транспортних засобів також введено збір на здійснення деяких видів
підприємницької діяльності (плата за торговий патент).
Таблиця 1
|
До 1 січня 2011 року (згідно із Законом про систему оподаткування) |
З 1 січня 2011 року (згідно із Податковим кодексом) |
|
Місцеві податки |
|
|
- |
Податок
на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (вводиться з 01.01.12) |
|
Податок
з реклами |
- |
|
Комунальний
податок |
- |
|
Місцеві збори |
|
|
Збір
за припаркування автотранспорту |
Збір
за місця для припаркування транспортних засобів |
|
Ринковий
збір |
- |
|
Збір
за видачу ордера на квартиру |
- |
|
Курортний
збір |
Туристичний збір |
|
Збір
за участь у перегонах на іподромі |
- |
|
Збір
за виграш у перегонах на іподромі |
- |
|
Збір
з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі та іподромі |
- |
|
Збір
за право використання місцевої символіки |
- |
|
Збір
за право проведення кіно- і телезйомок |
|
|
Збір
за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей |
|
|
Збір
за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг |
|
|
Збір
з власників собак |
|
|
- |
Збір
на здійснення деяких видів підприємницької діяльності (плата за торговий
патент) |
Це досить
ускладнює ситуацію наповнення місцевого бюджету, а особливо це стосується
сільської місцевості. Адже тепер вони майже позбавлені можливості отримувати
додаткові кошти, відмінні від дотацій з державного бюджету. Це пов’язане
насамперед із розвитком інфраструктури на селі. Тим більше, що залишається не
визначеною і доля єдиного податку, так як він був виведений із спец режиму
оподаткування і справляється поки що на тимчасовій основі. Також варто
зазначити, що згідно з Податковим кодексом на період з 1 квітня 2011 року до 1 січня 2016 року застосовуватиметься
ставка 0 відсотків для платників податку на прибуток, у яких розмір доходів
кожного звітного податкового періоду наростаючим підсумком з початку року не
перевищує трьох мільйонів гривень та нарахованої за кожний місяць звітного
періоду заробітної плати (доходу) працівників, які перебувають з платником
податку у трудових відносинах, є не меншим, ніж дві мінімальні заробітні плати,
розмір якої встановлено законом, та які відповідатимуть одному із трьох
критеріїв, що передбачені Податковим кодексом. Тому очевидно, що в майбутньому
єдиний податок не існуватиме як такий.
Дещо складна
ситуація з туристичним збором. Адже однією з умов його стягнення в населеному пункті має бути організований пункт
відпочинку туристів (готель, кемпінг,
мотель, гуртожиток для приїжджих та інші заклади готельного типу,
санаторно-курортні заклади). Справляння збору здійснюється адміністрацією
даного закладу. Очевидно, що частка сіл, в яких справлятиметься даний збір буде досить низькою.
Подібна ситуація стосується і збору за місця для припаркування транспортних засобів. Адже
для його стягнення в штаті органу самоврядування має бути особа, відповідальна
за його справляння. А це є значною статтею витрат сільського бюджету. Також для
паркування транспортних засобів має бути відведене окреме місце, затверджене
сільської, селищної, міської ради. В минулому (2010 р.) бюджетному році до
місцевих бюджетів Вінницької області надійшло місцевих податків і платежів на
суму 16010000 тис. грн.[2]. Детальна інформація в розрізі районів наведена в
табл. 2. З таблиці бачимо, що сума фактичних надходжень податкових платежів
майже в кожному районі перевищує заплановані обсяги стягнень місцевих податків.
Це говорить про досить позитивну динаміку економічного розвитку регіону і
злагоджену співпрацю податківців та платників податку. А саме, сума фактично
отримана в Ямпільському районі на 22,2 тис.грн. перевищує заплановану, в
Тульчинському – на 22,6 тис. грн., Літинському – на 20,9тис. грн.
Таблиця 2
Дані про надходження місцевих
податків і зборів до місцевих бюджетів Вінницької області за 2010 рік
Та із прийняттям Податкового кодексу та із врахування
вище зазначених умов в 2011 році передбачається значне зниження дохідності
місцевих бюджетів.
Отже, проаналізувавши вище викладений матеріал бачимо, що
місцеві податки та збори є основною базою формування дохідної бази місцевих
бюджетів. Задля створення оптимальних умов поповнення місцевої казни, варто
адаптувати процес стягнення податків до нещодавно прийнятого Податкового
кодексу. Також потрібно повернути податок з реклами та запровадити відрахування
в місцеві бюджети від податку на прибуток. В такому випадку місцеві органи
влади будуть зацікавлені у розвитку підприємництва в регіоні.
Література:
1. Бикадорова Н.О. Місцеві податки і збори як чинник ефективної діяльності
місцевого самоврядування - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/chem_biol/nvnau/2010_154_3/10bno.pdf
2. Офіційний сайт Вінницької обласної державної адміністрації - Режим доступу: http://www.vin.gov.ua/
3. Податковий кодекс: що нас очікує? // Місцеве самоврядування. –2010 р. –№12.
–С. 8-14.
4. Ярошевич Н.Б. Шляхи збільшення дохідної бази місцевих бюджетів України - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/chem_ biol/nvnltu/20_10/278_Jaro.pdf