Алиев К. Магистрант ЮКГУ им. М.Ауезова

МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В КАЗАХСТАНЕ

Молодежь является политически и социально активной группой в казахстанском обществе. Государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание организационно-правовых, экономических условий для социальной, политической и творческой самореализации молодого поколения. Казахстанская молодежь стремится к активному участию в разработке и реализации государственных программ, в частности речь идет о Программе форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Актуальность исследования проблем молодого поколения объясняется и тем, что государственная молодежная политика выделилась в специальную сферу деятельности лишь в последнее десятилетие, а в Республике Казахстан получила должное нормативно-правовое регулирование лишь в XXI веке с принятием 7 июня 2004 года Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике», где закреплены основные направления молодежной политики нашего государства.

-Мы всегда поддерживали и будем поддерживать нашу молодежь,- заявил Президент.- Потому что вы –будущее нашей страны. Вы должны иметь четкую гражданскую позицию,быть патроитами, стать высокообразованными специалистами в своей области. Жить, учиться и трудиться во благо Родины – вот что должно являться приоритетом для каждого казахстанца.Вам предстоит сохранить и укрепить наше общее достояние – независимость и приумножить достижения страны.[1].

Согласно ст. 1 данного нормативного правового акта, государственная молодежная политика определяется как система социально-политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи. Действующее законодательство в области молодежной политики значительное место в механизме реализации указанного направления политики отводят государству. Сам термин «государственная молодежная политика» вошел в юридический обиход в 1991 году, с принятием Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Разумеется, отсутствие этой юридической категории в предыдущие годы вовсе не означало, что такой деятельности государством не осуществлялось. Cтремление к регулированию вопросов, связанных с молодежью, всегда отличало советскую систему. Однако данную политику проводило не государство, а правящая партия, и все нормативно – правовые акты, регламентирующие вопросы молодежной политики, принимались на совместном заседании ЦК КПСС и Совета министров СССР . Формирование правовой системы Казахстана на нынешнем этапе её развития основывается на иной модели законотворчества, учитывающей современные рыночные отношения.

Вместе с тем, в области государственной молодежной политики следует выделять несколько этапов ее развития. Первый этап относится к середине 1991 года, когда был принят Закон Казахской Советской Социалистической Республики от 28 июня 1991 года №722-XII«О государственной молодежной политике в Казахской ССР». В данном законе предусматривались беспроцентные долгосрочные кредиты на строительство и приобретение жилья для молодежи, 50-процентные льготы на проезд на всех видах государственного транспорта дважды в год на каникулярное время для учащейся молодежи, 30-процентные скидки для студентов высших и средне-специальных учебных заведений на авиабилеты, долгосрочные беспроцентные ссуды молодым семьям при рождении ребенка; предприятиям со статусом «ученическое», «студенческое», «молодежное», предоставляли ряд льгот по налогообложению. Со временем многие статьи Закона вошли в противоречие с действующей Конституцией, современным ему законодательством и социально-экономическим реалиями, и его действие пришлось приостановить. Так как Закон имел очень высокую социальную направленность, государству стало сложно и нецелесообразно брать на себя его полное финансирование. В связи с этим были внесены изменения и дополнения в данный нормативный акт, которые приостановили или отменили большинство его статей.

Согласно Концепции, главной целью молодежной политики РК стало создание и укрепление правовых, экономических и организационных условий для становления и самореализации молодого поколения. Финансирование мероприятий, закрепленных в Концепции, осуществлялось за счет государственного бюджета. Вместе с тем, государственная молодежная политика выделилась в специальную сферу деятельности лишь в последнее десятилетие, и получила должное нормативно-правовое регулирование лишь в XXI веке.

Целью Закона «О государственной молодежной политике в РК», согласно ст. 3, является создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия её творческого потенциала в интересах всего общества. Действующее законодательство о государственной молодежной политике выделило также основные задачи, среди которых защита прав и законных интересов молодежи; предоставление помощи и социальных услуг молодежи; реализация социально-значимых инициатив молодежи.

В главе 2. Закона  РК «О государственной молодежной политике» закреплены основные направления реализации молодежной политики в РК, а также гарантии в сфере труда и занятости, содействие в решении жилищных проблем, государственной поддержке предпринимательской деятельности молодежи.

Права молодежи, закрепленные в Законе РК «О государственной молодежной политике», в статье шестой на сегодняшний день находят поддержку государства, среди них - бесплатное медицинское обслуживание, получение ежемесячной государственной стипендии для молодых людей, обучающихся на государственном образовательном гранте. Также предусматривается квота приема в количествах, установленных правительством РК, для граждан из числа аульной (сельской) молодежи. Закреплена возможность получения социальных услуг в виде консультаций по правовым, психологическим и другим вопросам, волнующим молодежь. В данном нормативно-правовом акте предусмотрена статья, предоставляющая возможность финансирования мероприятий в рамках реализации государственной молодежной политики в форме государственного социального заказа. Несомненно, данный инструмент государственной поддержки молодежи в Республике Казахстан обладает большим потенциалом для укрепления молодежных организаций.

В настоящее время зарегистрировано 619 молодежных организаций. Например, молодежное крыло «Жас Отан», Конгресс молодежи Казахстана, Студенчество Казахстана, Профсоюзный комитет молодежи Казахстана и другие.

Так в 2008 году Лауреатами Государственной молодежный премии Правительства РК « Дарын» по 10 номинациям стали 17 человек.

Молодой ученый Д.Хрусталев из Караганды стал лауреатом премии Фонда Первого Президента РК [2].

Кроме того, молодежь считает, что государство уже сейчас могло бы  проводить постоянный мониторинг идей и инициатив молодых. Однако пока она разместилась на задворках общественно-политической жизни страны. Ей не хватает единства, информации и правовой грамотности. В связи с этим остро стоит вопрос о реформировании существующего законодательства в сфере государственной молодежной политики. На сегодняшний день имеющийся закон не эффективен. А потому молодежь надеется, что в новой социально-политической, нравственной и информационной ситуации в мире происходят динамичные и глубокие изменения социальных характеристик молодого поколения. При этом выявились региональные, национальные и социально-экономические различия, половозрастные особенности различных слоев и групп молодежи.

Познание и формирование социальных интересов, новых мотивов и устремлений молодежи является необходимым условием становления гражданского общества. Перед обществом и государством стоит задача посредством продуманной научно обоснованной молодежной политики создать благоприятные предпосылки для использования энергии молодых, создать механизмы поддержки молодежи, её социальных инициатив и помочь молодым людям определить и реализовать свои социальные интересы, потребности, жизненные перспективы

Следует отметить то, что нынешняя государственная молодежная политика, касающаяся религиозной сферы, направлена на свободу вероисповедания, на то, чтобы молодой человек, избравший для себя определённую религиозную линию, имел как равные права в казахстанском обществе, так и обязанности перед ним. Она содержит активный инновационный и производительный аспекты, отражающие трудовой и творческий потенциал молодежи. Это позволяет рассматривать государственную молодежную политику как одно из важных направлений развития стратегических ресурсов общества. Построение демократического общества с социально ориентированной экономикой невозможно без нравственного и духовного развития молодежи, формирования у молодого поколения казахстанцев таких качеств, как патриотизм, профессионализм, ответственность, освоение молодежью социокультурного опыта прошлых поколений, достижений мировой цивилизации.
Примечательно то, что специальное национальное законодательство в области молодежной политики – общепринятая мировая практика, эффективный инструмент формирования государственной молодежной политики. Принятие нового Закона «О государственной молодежной политике» в Республике Казахстан и последующая работа по его реализации, несомненно, должны улучшить положение молодежи, повысить её роль в жизни страны. Но, тем не менее, на сегодняшний день в Республике сложилась ситуация, что некоторые направления молодежной политики закреплены только в Законе РК «О государственной молодежной политике» от 7 июня 2004 года и не находят отражения в других нормативно-правовых актах РК, что затрудняет процесс реализации норм данного закона. Восполнить эти пробелы законодательства, на наш взгляд, необходимо путем принятия подзаконных актов, регулирующих вопросы реализации норм права государственной молодежной политики.

Также значительное место в системе законодательства в области молодежной политики Республики Казахстан занимают нормы международного права, защищающие права молодежи, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и в рамках региональной организации Содружества Независимых Государств. Мировое сообщество осуществляет целенаправленную политику по отношению к молодежи. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных наций, Генеральная Ассамблея которой приняла ряд фундаментальных документов, выполнение которых контролируется соответствующими структурами. Среди них следует назвать Декларацию «О распространении среди молодежи идеалов мира и взаимного уважения и взаимопонимания между народами» от 7 декабря 1965 года, которая призывает правительства, неправительственные организации и движения молодежи признать излагаемые в ней принципы и обеспечить их соблюдение путем проведения надлежащих мероприятий. Как известно 1995 году, в десятую годовщину Международного года молодежи, Организация Объединенных Наций усилила свои обязательства перед молодыми людьми путем принятия Всемирной программы действий, касающихся молодежи, до 2000 года. Данная программа представляет собой международную стратегию решения проблем молодежи, повышения возможности их участия в жизни общества. Программа определяет практические направления действий на национальном уровне и международной поддержке в деле улучшения положения молодежи, а также предлагает шаги, содействующие повышению благосостояния и жизненного уровня молодых людей.

В ежегодном Послании Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Построим будущее вместе!» большое внимание уделено вопросам образования, здравоохранения, занятости и развития языков населения, особенно молодежи. Личным кредо каждого казахстанца должно стать«образование в течение жизни».[3]. Качественное образование должно стать основой индустрализации и инновационного развития Казахстана.

В Программе также содержится призыв, чтобы под эгидой ООН регулярно созывались сессии Всемирной конференции министров по делам молодежи для привлечения внимания всего мира к его проблемам. Первая сессия такой Конференции была проведена в Лиссабоне, по инициативе Португалии, совместно с ООН в августе 1998 года, и на ней было акцентировано внимание на осуществлении Всемирной программы действий принятием Лиссабонской декларации по молодежной политике и конкретных рекомендаций для действий на национальном, региональном и мировом уровне. Эта Декларация предусматривает восемь пакетов мер, один из которых связан с расширением участия молодежи в процессе реализации государственной молодежной политики. Характеристика участия молодежи, данная в Декларации, отражает понимание необходимости осуществления мер, учитывающих проблему равноправия полов и обеспечивающих равные возможности для молодых женщин и мужчин, облегчающих молодежи доступ к законодательным органам и органам, определяющим политику, а также необходимости уделения большего внимания проблемам маргинализованных, входящих в группы риска и неблагополучных молодых людей.

Таким образом ,молодежная политика Республики Казахстан ставится во главу угла государственной политики страны. В осуществлении социальной модернизации, направленной на решение каждодневных проблем миллионов простых людей, особая роль принадлежит молодежи как социально активной части общества.

Литература:

1.Президент пообещал молодежи поддержку.//Экспресс- Казахстан №48, 19марта 2011 года.С.2.

2.Элемент. Научно-популярный журнал.№05-06,декабрь 2010.С.5.

3. Послание Президента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Построим будущее вместе!». Астана, 2011.