Экономические науки/13. Региональная экономика

К.т.н. Фисун К.А.

Харьковская национальная академия городского хозяйства, Украина

Научно-методические аспекты формирования региональной политики

Выделение иерархии целей государственной региональной социально-экономической политики требует создание механизма планирования непосредственно связанного с конкретным этапом развития экономики страны. Предлагаемый сценарный подход планирования развития регионов в рамках общенациональной экономической политики формирует определенную последовательность работ по его реализации. Возникает задача определения совместности направления развития региона (глобальный уровень) и сложившейся ситуации (локальный уровень). Сценарий поведения социально-экономической системы является необходимым промежуточным звеном между этапами целеполагания и формирования конкретных планов работ.

Основная цель экономической политики государства – создание условий для обеспечения условий устойчивого экономического роста, обеспечивающий населению страны достаточно высокий уровень благосостояния. Разрабатывая и планируя систему управления устойчивым развитием необходимо рассматривать все хозяйственные звенья по вертикальным и горизонтальным уровням связи с определением правил предпринимательской деятельности субъектов различных форм собственности. Общенациональная экономическая политика является ориентиром в практической деятельности администрации регионального уровня страны.

В своих выступлениях Эдмунд С. Фелепс [1] опровергает положения выдвинутые неокейнсианцами 50-х годов прошлого века о том, что постоянный и быстро увеличивающийся спрос может сохранить его определяющий рост по сравнению с уровнем зарплаты, поэтому занятость населения можно будет планировать на желаемом уровне, предполагая в качестве регулятора некоторый рост инфляции. Он утверждает, что принцип экономики с приоритетом предложения в современных условиях ошибочен. Но в [1] определяется следующее положение: «Однако и мы должны быть осторожны в выводах. В стандартных анализах принимается, что налоги снижаются за счет снижения расходов государства на товары и услуги, например, на нужды обороны. Но снижение налогов может произойти и за счет урезания социальной помощи и социального страхования. В этом случае снижение налогов при постоянном увеличении частного богатства уменьшило бы богатство общенациональное. Вопрос требует эмпирической проверки. Страны с низким уровнем безработицы – это не только Великобритания и США с их низкими налогами, но и Дания со Швецией, где налоги крайне высоки».

Возникает вопрос о научно-методических аспектах «эмпирической проверки» обоснованности экономической политики государства в плане решения региональных задач. Проблема сочетания общенациональных и региональных целей развития в Украине является актуальной и требует определенного методологического обоснования при решении конкретных задач формирования региональной политики.

Предполагается, что построение целевых планов регионов в условиях высокой «степени риска» необходимо осуществлять в рамках разработанных сценариев.

Сценарное планирование достаточно эффективно для вариантов, когда регионы демонстрируют стратегию активного формирования современных рыночных отношений, внедрение инновационных систем управления [2,3]. При использовании этого подхода в стратегическом планировании развития регионов формируется информационная среда для выработки новых стратегических альтернатив и создания более совершенных механизмов обеспечивающих контроль и реализуемость предложенных мероприятий. Как и любая системная методика, сценарный подход постоянно развивается, включая в свои положения новые прогрессивные методы практики управления: оценка эффективности формирования региональных кластеров, определение интегрального показателя конкурентных преимуществ региональной продукции, инвестиционная привлекательность региона и т.д.

Субъектами сценарного планирования являются прежде всего учреждения государственного планирования, региональная администрация и организации участвующие в реализации региональных проектов. В качестве объектов управления сценария выступают отраслевые и региональные предприятия различных форм собственности.

Последовательность этапов планирования сценария регионального развития включает следующие работы: формирование исходных данных структурно-организационной гипотезы развития (правила формирования элементов сценария, показатели деятельности, описание факторов внешнего влияния, выбор модели динамики развития); анализ направления развития (экспертные оценки показателей стратегии, информационное обеспечение, структурно-аналитический анализ факторов развития); возможные сценарии развития (прогнозирование ситуации, управляющие воздействия, оптимизация используемых ресурсов); планирование регионального развития и мониторинг причинно-следственных связей социально-экономических процессов в регионе.

Реализация сценарного подхода позволяет обосновать выбор намеченных на перспективу альтернативных мероприятий, определяемых планированием социально-экономического развития регионов, связанных с выявлением неоднородности (дифференциацией) экономического пространства Украины.

Литература

1. PROJECT SYNDICATE, WWW.PROJECT.SYNDICATE.ORG

2. Кульба В.В., Кононов Д.А., Косяченко С.А., Шубин А.Н. Методы формирования сценариев развития социально-экономических систем. – М.: СИНТЕГ, 2004. – 296с.

3. Стратегія соціально-економічного розвитку Харківської області на період до 2011 року: Монографія / Під заг. ред. Е.П. Кушнарьова. – Х.: Видавничий Дім «ІНЖЕК», 2004. – 448с.