Экономические науки / 13.
Региональная экономика
Продиус И.П., Ван Ри Тао
Концептуальные основы управление
процессом стабилизации и развития региональной экономики
Современный этап социально-экономического развития
Украины объективно предопределяет необходимость обоснованного анализа
теоретических концепций и практических моделей организации экономической жизни
общества, определение доминирующих тенденций экономического развития, познание
особенностей функционирования национальной экономики в тех или других
исторических условиях.
Наличие обоснованной концепции функционирования и
развития экономики является необходимым условием принятия объективных решений
по управлению различными экономическими системами. Особое значение выработка
концепции приобретает для обоснования стратегии развития экономики на
региональном уровне, который отличается многообразием факторов функционирования
и соответственно – сложностью исследования.
В рамках разработки социально-экономической концепции
развития региона рассматриваются и изучаются его основные экономические
проблемы, производится выбор приоритетов территориального развития. В целом
разработка и реализация концепции регионального экономического развития требуют
глубокого социально-экономического обоснования. Это предполагает включение в
него трех аспектов [2]:
1) оценку достигнутого уровня и особенностей
социально- экономического развития региона, предполагающую также проведение
анализа региональной ресурсной базы этого развития;
2) проработку сценариев структурной перестройки
регионального хозяйства, а также стратегии адаптации последнего к новой системе
межрегиональных связей и взаимозависимостей;
3) выбор и обоснование направлений перспективного
развития территории.
Неотъемлемым элементом концепции должно стать
определение целей развития конкретного региона, а также его отраслевых
приоритетов. Основная цель заключается в решении проблемы самодостаточности
региона, то есть способности самостоятельно выполнять им полный набор
социально-экономических функций. Вместе с тем реализация принципа
самодостаточности есть объективное стремление любой региональной политики.
В целом разработка концепции означает изучение
стратегических альтернатив развития региона на определенную перспективу. В
обобщенном виде эти альтернативы можно определить следующим образом [4]:
1) Стратегия диверсифицированного роста, которая
осуществляется путем значительного ежегодного превышения уровня краткосрочных и
долгосрочных целевых параметров над уровнем показателей предыдущего года. Она
применяется, как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих большой
потенциал.
2) Ограниченный рост, для которого характерно
установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом
инфляции. Такую стратегию выбирают в основном регионы со стабильной
экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов
развития.
3) Сокращение – эту альтернативу выбирают в случаях
стагнации или кризисного состояния региона. Ее часто называют стратегией
последнего средства, так как уровень поставленных целей установлен ниже
достигнутого в прошлом. В этой стратегии может быть несколько вариантов:
- ликвидация неэффективных производств;
- отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств,
экономическая неэффективность которых обуславливает падение результатов по
региону в целом;
- сокращение и переориентация, направленные на
ликвидацию части производств с направлением высвобождаемых средств в перепрофилированные и модернизированные предприятия
региона.
4. Сочетание, которое как альтернатива используется, в
основном, регионами, активно действующими на многих рынках и во многих
отраслях. Оно представляет собой объединение трех предыдущих альтернатив в
различных сочетаниях.
При разработке концепции необходимо учитывать, что
развитие каждого украинского региона происходит в условиях сильной
трансформации социально-экономического пространства в Украине. Здесь выделяются
три главных тенденции [1]:
1) дифференциация социально-экономического положения
регионов,
2) ослабление внутренней связности экономического
пространства,
3) появление на территории Украины большого числа
проблемных регионов.
Главная цель концепции социально-экономического
развития крупного региона – это создание социально-экономического потенциала с
гибким механизмом регулирования, обеспечивающего возможность саморазвития
региона в условиях рыночных отношений.
При разработке концепции развития региона необходимо
учитывать определенные принципы, среди которых следует отметить следующие [3]:
1) целевая региональная ориентация;
2) оптимальное соотношение экономической политики центральных
и местных властей, центральных и местных ресурсов, результативность
региональной политики с точки зрения форм воздействия на экономику региона;
3) максимальное бюджетное самообеспечение
региона;
4) наличие и форма государственной поддержки развития
региона;
5) развитие региона с учетом открытого характера его
экономики;
6) изменение инвестиционной ситуации в регионе.
Большое значение имеет использование соответствующих
методов реализации концепции, которые включают [5]:
1) организационно-административные механизмы;
2) формирование новых рыночных нормативно-правовых
отношений в регионе;
3) участие государства в наиболее эффективных
региональных проектах;
4) целевые программы социально-экономического развития
территорий;
5) поддержку наукоемких производств и развитие высоких
технологий;
6) активизацию внешнеторговой деятельности;
7) формирование технополисов
в наиболее благоприятных для этого районах.
В качестве важнейшего элемента концепции регионального
развития необходимо выделить обоснование возможных путей стабилизации
региональной ситуации и последующего устойчивого роста путем определения
потенциально перспективных направлений отраслевой специализации регионального
хозяйства. Определение отраслевых приоритетов, «полюсов» регионального
развития, предполагает использование ряда методов формализации основных
составляющих региональной экономики. В качестве таких составляющих удобно
рассматривать сектора или отрасли хозяйства. Оценка их влияния на основные
параметры развития региональной системы лежит в основе определения конкретного
отраслевого приоритета.
Литература:
1. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - К.,
Лыбидь, 2001. -324 с.
2. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности
местного самоуправления. - М.: БЕК, 2003. – 285 с.
3. Иванов Г.И. Региональное управление. - М., Инфра-М, 2000. – 367 с.
4. Морозова Т.Г. Региональная экономика. - М., Наука,
1999. 305 с.
5. Штульберг Б.М.
Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. - М.,
Перспектива, 2001. – 327 с.