Сакович Т.В.

Белорусский Государственный экономический университет, РБ

ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА ВО ФРАНЦИИ

Система жилищного хозяйства играет огромную роль в экономике любой страны. Еще в середине 20 века жилищная проблема во многих странах была наиболее острой, требующей решение в достаточно короткие сроки. Именно тогда были сконцентрированы многочисленные силы и средства для выхода из экономического кризиса. В настоящий момент известные успехи ведущих стран Западной Европы в реформировании жилищного хозяйства доказывают возможность благополучного устранения многочисленных проблем одной из важной отрасли жизнеобеспечения населения.

В этом плане, на наш взгляд, весьма показательна система развития жилищного хозяйства во Франции.

Жилищная отрасль в этой стране характеризуется щедрым предложением жилищных услуг и коллективным финансовым их покрытием, охватывающим все население.

Французская система жилищного хозяйства обеспечивает свободу выбора клиентами жилищных учреждений и свободу деятельности последних, но при этом она требует относительно высокого финансового участия населения и ограничивает со всей строгостью вознаграждение жилищных организаций. Она находится под контролем государства, гарантирующего общественные, групповые и личные интересы населения. Государство иногда вторгается прямо в производство или финансирование жилищных услуг. Оно осуществляет контроль взаимосвязей между финансирующими организациями, сегментами и учреждениями жилищного хозяйства, а также клиентами во имя императивов оптимизации этих интересов.

Государство берет на себя ответственность за основные проблемы жилищной отрасли: коллективную профилактику, санитарный надзор; обеспечивает подготовку работников системы жилищного хозяйства, участвует в определении условий их деятельности, наблюдает за выполнением норм качества и санитарной безопасности жилищных учреждениями и связанных с ним служб; осуществляет надзор за функционированием государственных структур жилищного хозяйства; осуществляет контроль за функционированием системы социальной защиты: принимает участие в определении модели финансирования (база и размер ставок жилищных взносов), правил охвата населения, порядка финансирования жилищных услуг (ставок возмещения расходов по их оплате).

Французам предлагается широкий спектр жилищных услуг, производимых предприятиями и учреждениями различной мощности, начиная с кабинета частнопрактикующего монтера или слесаря до мощных предприятий, обслуживающих жилищный фонд. В целом персонал и учреждения жилищного хозяйства принадлежат частному сектору. Многие объекты представляются на условиях долгосрочных договоров аренды, концессий и сопутствующих инвестиционных соглашений.

Социальная защита представлена системой страхования по обеспечению минимальных жилищных потребностей - законодательного оформленного "инструмента" под контролем у государства. Кроме того, организации взаимного страхования или компании частного страхования предлагают дополнительную защиту. Самые бедные могут прибегать к системе государственной социальной помощи, берущей на себя финансирование минимального уровня их бытового обслуживания, или пользоваться помощью, оказываемой бесплатно благотворительными организациями.

Французский опыт организации жилищного хозяйства, когда собственность закрепляется за органами местного самоуправления, а в качестве менеджмента привлекается частный бизнес, видится достаточно привлекательным для использования в разных странах.

Составной частью реализуемой в этой стране жилищной политики является финансовое регулирование организаций жилищной отрасли.

Вопросы финансового регулирования жилищного хозяйства, а также регулирование количества жилищных учреждений, их мощности, штатной численности персонала и объема работы является объектом тщательного изучения. Причиной этому служит воплощение одного из провозглашаемых принципов, касающихся сдерживания расходов на жилищную отрасль при полном сохранении доступности и качества жилищных услуг, т.е. принципа увеличения эффективности использования финансовых ресурсов.

Именно поэтому используется принцип консолидированного финансирования - системы, работающей на общенациональном (государственном), региональном, муниципальном уровнях. В соответствии с этой системой объемы расходов устанавливаются заранее и подвергаются соответствующей корректировке. Органы власти и управления намечают контрольные цифры расходов и принимают меры к их сдерживанию в пределах установленных лимитов. Консолидированное финансирование оказывается эффективным только при наличии рычагов, удерживающих расходы в заданных пределах, или санкций за перерасход выделенных лимитов. При этом консолидированное финансирование не оказывает заметного влияния на сдерживание расходов, если значительная часть объектов жилищного хозяйства приватизирована, и, вследствие чего, возможности для вмешательства со стороны органов власти сведены к минимуму.

Список используемых источников:

1. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России. СПб.: Наука. 292с.

2. Кононенко Л.М. Жилищная сфера в условиях формирования нового экономического уклада//Экономический бюллетень НИЭИ МЭ РБ.-№ 10.- 2005.-С.41-51.

3. Радченко С.А. Внедрение современной продукции в жилищно-коммунальное хозяйство: лучший мировой опыт и российские проблемы//Реформа ЖКХ.- №2.-2006.- С.18-22.