Государственное управление/ 2.Современные технологии управления

к.гос.упр. Гладченко Т.Н.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Контроллинг как инструмент государственного планирования

Сложность экономических систем, неопределенность факторов развития, сравнительно низкий методологический уровень прикладных работ в области планирования экономики делает вопрос о методологической базе планирования исключительно актуальным.

Планирование представляет собой сложный процесс. Это связано с множественностью факторов внутренней и внешней среды и значительной степенью их неопределенности, а также с необходимостью выбора оптимального методологического аппарата, с формированием целевых плановых показателей, которые должны быть конкретными и измеримыми.

Можно предположить, что система контроллинга является тем механизмом, который способствовал бы созданию условий для развития практики индикативного планирования в сфере государственного и регионального регулирования экономики. Действительно, такие свойства контроллинга, как гибкость, адаптивность, способность собрать воедино разнородные элементы экономической системы, в наибольшей мере соответствую сущности индикативного планирования.

Внедрение метода контроллинга в практику государственного планирования можно было бы рассмотреть как одно из направлений совершенствования методологии государственного планирования в сфере макроэкономических процессов. Учитывая, что основы контроллинга разработаны и достаточно широко используются в мировой практике на уровне хозяйствующих единиц, а исторически американская школа контроллинга вообще зарождалась на уровне управления государством, задача его внедрения в государственное планирование вообще ограничилась бы определением способов адаптации традиционных моделей контроллинга к новой сфере его использования.

Применение метода контроллинга, при условии соответствующей корректировки, позволило бы организовать подготовку планов на основе качественной методической и информационной поддержки по ключевым вопросам макроэкономического планирования. В рамках контроллинга можно было бы интегрировать, более тесно согласовать и координировать такие функции предплановых разработок, как анализ, диагностика, а также осуществлять мониторинг, контроль и оценку исполнения планов.

Контроллинг является общепризнанным, эффективным инструментом управления. Его потенциальные возможности достаточны для применения на уровне государственного управления и, в частности, при реализации важнейшей функции государственной власти – планирования. Для реализации этой идеи необходимы следующие условия: профессиональное владение научными основами контроллинга, осознанная и целенаправленная деятельность по внедрению контроллинга, существенная модификация методологии контроллинга применительно к новой сфере его использования.

При определении теоретической базы контроллинга как инструмента государственного планирования важно решить следующие основные задачи.

1. Определить статус контроллинга как структурного элемента системы планирования. Нельзя забывать о том, что контроллинг является эффективным инструментом информационно-аналитического сопровождения планирования. Контроллинг не может исполнять функцию принятия решений.

2. Определить основные признаки контроллинга, отличающие его от иных структурных элементов системы государственного управления.

3. Специфика контроллинга будет определятся исходя из характера предмета и сферы планирования, т.к. отраслевое планирование осуществляется по иным правилам и методам, чем региональное.

4. Разработать и последовательно соблюдать определенный алгоритм (регламент) функционирования службы контроллинга, т.е. должны быть определены механизмы взаимодействия службы контроллинга с иными участниками процесса планирования, пределы полномочий и обязанностей; установлен порядок финансирования, приемки выполненной работы, контроля качества результатов и т.д.

5. Конкретный вид модели контроллинга обязан соответствовать особенностям практики планирования в каждом конкретном случае, но при этом должны соблюдаться общие принципы и правила контроллинговой деятельности в планировании, т.к. цель контроллинга – ориентация управленческого процесса на достижение всех целей, стоящих перед субъектом экономического хозяйствования.

6. Определить механизм осуществления координирующей и интегрирующей функции контроллинга.

Функцией контроллинга является контроль и обеспечение баланса целей, т.е. на всех этапах процесса планирования – от этапа целепологания до момента завершения планового периода – служба контроллинга обеспечивает согласование целей, управление ими и их достижение по направлениям: взаимоувязка элементов системы целей; баланс целей на разных этапах планирования; баланс целей данного комплекса планов с планами смежных объектов планирования и с планами более уровня государственного управления.

Таким образом, внедрение контроллинга как инструмента государственного планирования позволит реализовать положения Стратегии национальной безопасности Украины от 12.02.2007г. №105/2007 в вопросе повышения эффективности планирования, координации и контроля за деятельностью субъектов обеспечения национальной безопасности, а также их ответственности путем оптимизации системы стратегического, социально-экономического и оборонного планирования.

Литература:

1. Бородушко И.В., Васильева Э.К. Стратегическое планирование и контроллинг. – СПб.: Питер, 2006. – 192с.: ил. – (Серия «Краткий курс»)